消防执法如何既有“尺度”又有“温度”？一份新出台的细则给出了答案。

近日，山东省消防救援总队出台《山东省消防行政处罚裁量权基准实施细则》（以下简称《实施细则》），其亮点在于设立明确的“免罚清单”，完善从轻与减轻处罚情形，为行政执法注入更多人性化考量。此举为社会经营主体，特别是为中小微企业提供了更清晰的指引和“容错空间”。

明晰“免罚清单”，为企业提供“容错空间”

《实施细则》最受关注的变化之一，是在国家消防救援局15项不予处罚事项基础上，结合山东实际增加了14项不予处罚的具体情形，为初次、轻微且及时纠正的消防违法行为提供了明确的“容错”空间。

“我们调研发现，不少社会单位并非主观漠视消防安全，而是对消防标准规范的理解不到位，或受限于技术、资金，在消防设施设备的维护上存在瑕疵。一旦受罚可能影响经营信心。”山东省消防救援总队总工程师陈兵介绍，《实施细则》中设置了不予处罚清单，主要分为三类：违法行为轻微并当场改正，没有造成危害后果的情形；初次违法，危害后果轻微并及时改正的情形；当事人有证据足以证明没有主观过错的情形，不予行政处罚。

1月12日，在枣庄滕州市的一家酒店内，消防监督员顾兴与解军舰正在进行日常监督检查时发现，酒店三楼两个应急照明灯无法点亮，一个烟感探测器显示故障。但在故障点位旁，具有清晰的“设备故障，正在维修”标识。

原来，就在检查三天前，酒店消防安全管理人在自查中，发现酒店部分消防设施存在故障。酒店管理层一方面联系签约的消防技术服务机构安排上门维修，并已安排购买新的消防产品，另一方面设置了临时防护措施，并安排保安人员每两小时加强巡查，确保该区域消防安全。

消防监督员在核实了酒店的自查记录、维修工单、临时措施落实情况后，按照新施行的《山东省消防行政处罚裁量权基准实施细则》中明确的不予处罚情形决定不予处罚。

“新规让我们感受到了明显的变化。”酒店负责人感慨道：“我们自己查出问题后，第一反应不再是‘遮掩’，而是立即报修、设警示、加强巡查。果然，消防监督员来检查时，看到我们完整的自查记录和防护措施，肯定了我们主动管理的行为。现在，我们更愿意把消防安全自查做得更勤、更细，因为知道只要真整改、真防护，政策是支持我们的。这种‘有温度’的执法，让我们从‘被动受检’转向了‘主动管理’，酒店的安全基础反而更扎实了。”

完善从轻、减轻处罚情形，引导单位自主整改

除了明确“不罚”边界外，《实施细则》还进一步完善了从轻、减轻处罚情形，将单位是否“主动整改火灾隐患”作为关键裁量因素，通过明确隐患整改时间节点、整改完成程度，为社会单位实行“精准画像”。

“过去有些社会单位认为，既然被消防救援部门发现了火灾隐患，罚多罚少基本都定了，是否主动整改没有什么区别。《实施细则》明确‘4类主动消除或者减轻消防安全违法行为危害后果’具体情形，例如在立案前全部整改完毕的，可以按照法定最低额度处罚，这给了社会单位一个明确的‘减负’通道，鼓励他们把经费和精力优先用在整改上。”陈兵解读。

这被许多经营者视为一种“积极整改”的认可。“《实施细则》鼓励我们发现问题立刻停业整改，认可了我们主动整改的消防安全主体责任意识，虽然短期有损失，但我们更愿意主动配合、彻底整改。”一位餐饮业经营者表示。

枣庄市一位长期从事消防监督的执法人员张粲也反映：“明确从轻、减轻处罚情形，执法更有据，企业也更信服。双方能在‘整改隐患’这个共同目标上更快形成合力，而不是陷入对立。”

明确规模划分标准，确保裁量符合公众预期

针对市场主体规模不一、风险各异的特点，《实施细则》根据场所的火灾危险性、建筑面积、使用性质等因素，实施分类分级裁量。

例如，对小规模的公众聚集场所、火灾危险性较低的厂房、统一物业管理的高层住宅小区等，除涉及重大火灾隐患、拒不整改等严重情形外，原则上适用处罚标准中的较低处罚额度处理。

“小本经营不易，《实施细则》体现了对小微企业的关怀。但安全底线绝不放松，对于反复督促不改、构成重大火灾隐患的，依法将从重处罚。”陈兵强调。

目前，山东省各级消防救援部门正开展《实施细则》的专题培训和宣传解读，确保执法人员准确理解、统一执行，同时让广大社会单位知悉政策、主动整改。

“下一步，我们将持续加强对执法行为的监督与指导，推动各级消防部门严格、规范、公正、文明执法，坚决防止和减少执法过程中的随意性与盲目性，确保各项便民利企政策落实到位，真正让良法善治成为护航安全、助力发展的坚实保障。”山东省消防救援总队副总队长周升光表示。

（大众新闻记者 盖颐帆 通讯员 刘心玥）