聚焦治安管理处罚法

明年1月1日，历经近20年首次全面修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将正式施行。新法不仅填补了新型社会风险的监管空白，更对大众出行、日常生活的行为边界作出明确界定。12月15日起，北京交通广播推出“新治安管理处罚法实施”系列报道，通过对公众高度关注的正当防卫、违规养犬及遛狗、高空抛物、抢控公交驾驶装置和无人机违规飞行活动中，法律相关新旧条款进行对比，开展街头调查，邀约专家解读，全面分析修法核心变化，结合过往典型案例指明修法治理逻辑和背后的民生意义。

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遏制高空抛物迈出“新一步”

高空抛物被称为“悬挂在城市上空的痛楚”。全面修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定，高空抛物只要危害安全，都将面临拘留或罚款的处罚。法官分析，本次修法从主要追究高空抛物的损害结果转向严厉禁止危险行为本身，在遏制高空抛物方面迈出“新的一步”，守护头顶上的安全。

“长春高空抛物致人死亡案”事发地/网络图片

近年来，高空抛物类案件多有发生。其中备受关注的一起案件是发生在2023年6月22日的“长春高空抛物致人死亡案”。28岁的女子小娄从北京来到长春旅游，在一处闹市的小吃街买烧烤时，被周某从32楼高空投掷的砖头砸中头部，不幸离世。周某因为不能自食其力，产生厌世、仇视社会的情绪，多次从高楼上投掷物品，恶意戕害他人生命。2024年10月21日，最高人民法院依法作出裁定，以危险方法危害公共安全罪，判处周某死刑并立即执行。

生前青春靓丽的被害人小娄/受访者提供

周某居住楼道内堆放的砖头/来源于中国新闻周刊

被害人小娄的姐姐娄女士说：“我妹妹这个案件不是一次意外，怎么样做才能对得起我妹妹逝去的生命，对得起大家对这个事件的关注还有帮助，防止这样的事情再发生，接下来我肯定是继续去追究相关的管理方的责任。两个方面需要呼吁，一个是我们每个人都要做个温暖的人，尽量的多传播希望，也希望公安机关、商场、物业、夜市、还有城市管理部门加强管理。”

北京也曾发生多起高空抛物案件，其中一起发生在2024年11月8日，当天凌晨3点多，白某为图省事，陆续将外卖盒、生活垃圾、胶带捆扎的塑料瓶从6楼扔出窗外，每隔五六分钟一次。垃圾落地的异响声惊醒了一楼的张大爷，他出门查看，看到楼上掉下的一捆塑料瓶砸在邻居方某的车顶上，连忙通知了方某。随后，方某报警，民警锁定了屋里亮着灯的白某。

白某抛掷垃圾，车顶“天降横祸”/图片来源于丰台法院

负责审理这起案件的丰台法院刑事审判庭法官李阳说，经鉴定，车辆损失为人民币2333元。经法院审理认为，被告人白某具有从建筑物高空抛掷物品，情节严重的犯罪事实，其行为已构成高空抛物罪，依法应予处罚。考虑白某到案后能够如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚，已赔偿被害人经济损失并取得谅解，最终判处白某有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币3000元。

高空抛物的危害/网络图片

高空抛物行为严重危害公众生命财产安全，还具有随机性和隐蔽性，又被称为“悬挂在城市上空的痛楚”。针对高空抛物的危害，李阳法官提出，第一是直接的物理危害。根据网络公布的实验结果，一个重30克的鸡蛋从18楼抛下，可以砸破人的头骨，从25楼抛下可以致人死亡；第二是深刻的心理伤害，它会让居民在自家小区里行走时感到不安，影响了社区应有的安全感和邻里信任；第三是负面的社会影响，它反映了个别公民法治意识和公德心的缺失，损害了城市的文明形象。

全面修订后的《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，从建筑物或者其他高空抛掷物品，有危害他人人身安全、公私财产安全或者公共安全危险的，将处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

对此，李阳法官分析，最大的变化在于处罚门槛的降低。过去，对于没砸到人、也没造成较大财物损失的高空抛物，往往只能批评教育，执法缺乏有力抓手。但新法明确规定，只要这个行为“危害公共安全”，即便没有造成实际后果，公安机关就可以介入，对行为人处以5到15日的行政拘留，还可以并处罚款。这意味着，法律从主要追究损害结果，转向了严厉禁止危险行为本身。它和我国《刑法》中的“高空抛物罪”共同构建了一个 行政处罚与刑事处罚紧密衔接的惩戒体系。法律的威慑力和预防效果将得到空前的提升，从源头上遏制此类危险行为。

高层建筑以及警示标志/记者拍摄

针对法律严惩危害安全的高空抛物行为，市民们普遍表示支持。“高空掉下来东西，扔的那个人也想不到最后的结果会有多严重，如果特别高的话，可能加速度下来之后伤害很大，如果就是素质有问题，故意多次的这种，就得及时制止，大家都更安全了。”“网络上了解过，但也没有了解过处罚会这么严重，通过修订的相关新内容，更好的警示大家，让大家重视起来，不要做高空抛物这类危险动作。”

针对治安管理处罚法中对于高空抛物的修法影响，北京市康达律师事务所律师韩骁认为，预计将从三个层面产生关键作用。首先，为执法提供明确依据，提升处置效能，相关条款以“危险状态”作为客观标准，赋予公安机关清晰的认定与处罚权限，能有效改变以往面对无损害抛物时处置乏力、以教代罚的局面，强化执法刚性与响应速度。其次，显著增强法律威慑与一般预防效果，高空抛物可能面临拘留或罚款，极大提高了违法成本，能够直接冲击行为人的侥幸心理，从源头上抑制抛物冲动，发挥法律的规范与警示功能。最后，有助于统一司法裁量与完善责任链条，全国统一的构成要件与罚则有助于规范自由裁量，促进执法公平。

韩骁也提出，本次修法也将系统性地促进高空抛物相关社会问题的综合治理。一是推动基层社会治理的现代化转型，严格的法律责任会倒逼物业服务企业、社区组织及业主强化防范义务，加速推动监控技术防范设施的普及、日常风险排查与警示制度的完善，提升社区整体安全治理能力；二是有效化解因高空抛物衍生的社会矛盾，法律为长期困扰社区的此类邻里纠纷提供了权威、中立的解决路径，公安机关的及时介入与依法处理，有助于快速定纷止争，修复受损的社区关系与信任，维护基层和谐稳定；三是助力培育公共安全意识与法治文化，法律的严格执行本身就是持续的普法教育，能不断强化公众对自身行为社会责任的认知，推动形成自觉维护公共安全的社会风尚。

内容来源：记者/编 辑 孙媛、主编 程艳

编辑：刘慧明

值班主编：彭菲

监制：车水

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