“十四五”以来，东营市坚持“抓基层、打基础、利长远”，专门出台《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的贯彻落实意见》，并以此为抓手，持续推动应急管理重心下移、力量下沉、保障下倾，全市基层应急管理能力得到显著提升。

东营市应急管理局党委委员、副局长徐锐介绍，东营市应急管理局着力构建贯通有力、响应迅速的基层应急指挥体系，在指挥体制上，组建防灾减灾救灾委员会，整合优化防汛抗旱、抗震救灾等7个下设专项指挥部和2个专项小组，形成“防”和“救”紧密衔接、协同高效的工作体系。所有镇街全部独立设置应急管理办公室并配备8-10名专职人员，所有村（社区）全部成立“两委”牵头、网格员和应急第一响应人参与的应急工作小组，实现机构、人员、责任“三到位”。指挥机制上，建成市县乡三级音视频贯通的应急指挥部，部署370M无线通信、卫星便携站、卫星电话等应急通信设备，规范执行24小时应急值守、信息报告和机构运行等制度，常态化开展“三十分钟可视化”双盲拉练，实现指挥调度直达现场、信息传递高效有序。

东营市应急管理局加快构建专常兼备、覆盖城乡的基层应急救援网络。队伍体系上，建成7处化工园区特勤消防站、30处乡级综合性消防站、38支企业专职消防队，培育28支社会应急力量，建设100处社区救援站，镇街、村（社区）全部按标准组建基层应急救援队伍，构建起“综合+专业+社会”的基层救援力量格局。队伍管理上，出台队伍建设管理办法，建立快速调派、救援补偿等工作机制，试点建设危化品企业高风险作业现场安全协作机制；连续举办三届应急救援比武练兵竞赛，组织专题战训10场，轮训应急第一响应人2.1万人次，向社会应急力量捐赠装备1000余件套，有力提升基层队伍规范化水平。

东营市应急管理局坚持预案、演练、实战一体推进，全面提升基层先期处置效能。预案建设上，构建镇街“总体+专项”、村（社区）“综合+处置卡”的预案体系，创新制定政府专项预案明白纸，指导企业编制一线岗位应急处置卡1.5万份、应急安全交底卡800余张；实施基层应急预案规范提升行动，累计修编乡、村级预案2130个、简明处置卡2.5万张，整改问题2900余项，有力提升基层预案质量；在全省试点建设数字化预案系统，实现简易处置方案“一键生成”，辅助提升先期处置效率。实战训练上，聚焦转移避险、自救互救和先期处置，指导基层制定年度应急演练计划，创新开展“千村千企”专题专练活动2000余场，有效检验和提升基层实战处突能力。（大众新闻记者 杜美萱）