□ 王亚军 郭绍鉴

习近平总书记在二十届中央政治局第十九次集体学习时强调，要“进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念”。这一论断，为各级党组织和领导干部在强国建设、民族复兴伟业中统筹发展和安全提供了理念引领和原则遵循。将“安全也是硬道理”作为核心指导原则融入“十五五”规划，能够为中国式现代化行稳致远提供有力保障。

“安全也是硬道理”的理论内涵与时代必然性

当安全从“前提条件”跃升为“战略基石”，便意味着我们必须以全新的视角审视二者关系，在更高水平上实现发展和安全的动态平衡。

“安全也是硬道理”的内涵界定：从“前提”到“基石”的认知跃迁。传统观念中安全常被视为发展“前提”或“保障”，处于相对从属地位。而“安全也是硬道理”则将安全提升至与发展同等重要的战略核心地位。对于“安全也是硬道理”，要从总体国家安全观出发，深刻认识其系统性和客观规律性。

其系统性在于，“安全也是硬道理”的“安全”是总体国家安全，涵盖政治、经济、金融、科技、生态、数据等传统与非传统安全领域。任何一个领域的“失守”，均可能经由错综复杂的网络传导与放大，形成系统性风险，最终危及发展全局。其客观规律性在于，“发展是硬道理”揭示了经济建设是解决一切问题的基础这一客观规律；同样，“安全也是硬道理”深刻指出，没有安全稳定，已经取得的发展成果可能得而复失，未来的发展进程可能被打断甚至逆转。国家安全是国家生存发展的基本前提，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。

“安全也是硬道理”的时代必然：应对新发展阶段风险挑战的必然要求。未来一个时期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，这要求我们以更审慎的态度，应对好统筹发展和安全这一重大课题。历史和现实反复证明，一项有失周全的政策措施或安全管理上的重大缺陷，完全可能在本行业甚至跨行业引发严重的生产安全事故。针对当前我国经济社会风险呈现出的系统性、突发性、跨界传导性等新特征，传统的、被动响应的安全模式已难以为继。必须将安全发展理念贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，使安全真正成为不可逾越的“硬约束”和必须完成的“硬指标”。这是我们在汲取国内外深刻教训基础上总结出的重要规律性认识，也是保障经济社会长期健康运行的必然前提。

随着经济从高速增长转向高质量发展，人民对发展的质量和可持续性要求更高。“十五五”规划提出，加快建设金融强国。构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行；优化提升传统产业。巩固提升我国产业在全球分工中的地位和竞争力；统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。低水平安全保障无法支撑高质量发展，唯有实现高水平安全，才能为金融稳定、科技创新、产业升级提供可靠的运行环境，确保发展成果不被各类风险侵蚀。

统筹发展和安全的辩证关系：动态平衡与有机统一

统筹发展和安全的关系，不是简单并列或厚此薄彼，而是要深刻把握其内在的辩证统一关系。

发展是安全的基础。“发展是硬道理”是统筹的起点。没有持续健康的经济发展，国家安全就缺乏坚实的物质基础。经济不振会引发社会问题，科技不强会受制于人。近年来，外部环境的复杂性和严峻性明显上升，单边主义、保护主义抬头，对我国的技术合作、人才交流与供应链稳定构成了持续挑战。从相关通信企业的市场受阻，到部分国家限制我国5G设施设备、干扰新能源产品出口、收紧高端芯片进口，这些不合理限制客观上对我国发展新质生产力形成了干扰与制约。“十五五”时期是世界新一轮科技革命和产业变革加速突破时期，将发展新质生产力定为“十五五”规划既定目标，关键在于立足发展新质生产力，在应对挑战中锻长板、补短板，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，在更高水平上统筹发展和安全，通过高质量发展谋求更高层次的安全。

安全是发展的条件。“安全也是硬道理”是统筹的关键。2007年爆发于美国的次贷危机，迅速演变为国际金融危机，在较长时期内深刻影响了全球经济发展的走向。这一惨痛历程深刻证明了安全是发展的“护航舰”和“稳定器”。安全是发展的前提。安全稳定的社会环境、稳健运行的金融体系、自主可控的关键供应链，是经济持续运行与投资信心稳定的基本条件。同时，安全也是发展的底线，必须坚决防范重大安全事故与系统性金融风险，防止社会财富受损、发展进程受阻。

动态平衡与有机统一。统筹的最终目标是实现发展和安全的良性互动和动态平衡，在发展中提升安全能力，在安全中拓展发展空间；把握好权衡与抉择的艺术，方能实现安全和发展的有机统一。在发展中提升安全能力。通过经济发展，增强投入安全建设、研发安全技术、完善安全体系的能力，如发展人工智能产业本身，就能提升应对网络攻击的“AI安全”能力。在安全中拓展发展空间。高水平安全本身就是一种核心竞争力，一个被视为安全、可靠、有韧性的经济体，更能吸引全球资本和人才，形成新的比较优势。

权衡与抉择的艺术。在实践中，短期发展利益与长期安全目标可能冲突，如为了地方经济发展，面对高污染、高风险项目如何取舍。统筹的艺术就在于进行科学的风险—收益评估，敢于为了长远和全局的安全，牺牲一些短期的、局部的发展利益，这恰恰是“安全也是硬道理”的硬气所在。

践行“安全也是硬道理”的实践路径

理论的价值在于指导实践。“十五五”期间践行“安全也是硬道理”理念，可以从以下几方面系统推进。

树立系统思维，强化底线思维。各级决策者必须将安全和发展置于同一框架下进行系统谋划。同时，要树立底线思维，常态化排查各领域重大风险，设定不可逾越的安全红线，做好应对各种复杂困难局面的充分准备。

完善体制机制，实现全链条治理。一是要建立前瞻性评估机制。对重大政策、重大项目、新技术应用开展安全影响评估，将安全考量前置。二是要构建全过程监管体系。从事前预防、事中监控到事后应急，建立覆盖全生命周期的安全监管体系，尤其在金融、能源、数据等关键领域。三是要增强跨部门协同联动能力。打破部门壁垒，建立高效的信息共享和应急联动机制，以应对跨界风险。

聚焦新质生产力，构建非传统安全屏障。新质生产力的发展深刻影响着产业链与创新链的现代化水平。新质生产力催生新型生产关系，其涉及的安全要素在流动、重构与重塑过程中面临新的风险挑战。为此，必须聚焦新质生产力发展带来的全新安全课题，坚持同步规划、同步部署、同步完善相适应的安全标准、伦理规范与治理体系，筑牢非传统安全屏障，确保新质生产力在安全可控的轨道上健康发展。

“安全也是硬道理”是基于历史经验、现实挑战和未来趋势作出的科学判断。它要求我们从根本上革新发展观和安全观，认识到安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。统筹发展和安全，核心是把握其辩证统一关系，目标是实现高质量发展和高水平安全的动态平衡和良性互动。唯有将安全真正提升到“硬道理”的战略高度，并将其系统融入发展的顶层设计和日常实践，系统推动落实各项政策举措，才能为持续推进我国经济社会发展提供更加强劲有力的安全保障，确保“十五五”规划乃至更长远的中国式现代化伟业行稳致远。

（作者单位：南京理工大学离退休处）