文/纸不语

2026年全国两会期间，低空经济成为各界高度关注的重点议题。在2026年政府工作报告中，低空经济第三次被纳入重点产业布局，战略定位从新增长引擎、新兴产业正式升级为新兴支柱产业，国家层面对该领域的重视程度持续强化。

随着政策体系不断完善、产业落地步伐加快，低空经济已脱离早期规划阶段，进入规模化推进周期，央视春晚等场景中的飞行器展示、多地试点应用落地，均印证行业发展进入提速期。

产业快速扩张的同时，安全监管、技术短板、供需匹配、空域管理等问题日益凸显。两会期间，多位代表委员及吴仁彪等行业专家建言献策，围绕发展关键问题提出系统思路，为低空经济规范有序发展提供支撑，推动这一新兴支柱产业迈向高质量发展。

2026年2月24日，参观者从一款eVTOL航空器舱内走出。图源：新华社

三年政策三级跳，从概念培育到10万亿新兴支柱产业

2026年政府工作报告将低空经济与集成电路、航空航天等一同列为新兴支柱产业，这是低空经济连续第三年被写入报告，标志着低空经济从培育期新增长点，正式升级为国家布局新质生产力、打造经济增长新引擎的核心力量。

国家发改委数据显示，2025年低空经济等六大新兴支柱产业相关产值已近6万亿元，预计2030年规模将超10万亿元，万亿级市场空间加速打开。

在国家战略层面，低空经济实现了清晰的层级跃升。2021年被纳入国家综合立体交通网规划纲要，开启政策布局；2024年定位为新增长引擎，各地启动试点探索；2025年纳入“十五五”规划建议，国家发改委成立低空经济发展司，多部门配套机构同步设立，民用航空法完成30年来首次系统修订，制度框架基本搭建；2026年跻身新兴支柱产业，产业进入规范化、规模化、商业化并行的高质量发展新阶段。

无人机物流配送正成为更多企业关注的应用场景。图源：南方周末

产业落地进程持续加快，技术成果与应用场景从试点示范走向常态化运行。2026年央视春晚两大分会场展示低空装备，合肥会场呈现无人机集群与电动垂直起降飞行器技术，宜宾会场启用全球首座电动垂直起降飞行器水上起降设施，标志技术与基建同步成熟。

地方产业布局也取得实质性突破，广州建成全球首个万辆级飞行汽车工厂，深圳无人机外卖年配送量超140万架次，西安、衡水等地在低空急救、文旅观光等领域落地应用，无人机在农业植保、城市巡检、应急救援、同城物流等场景的覆盖范围与使用频次持续扩大。

行业数据显示，2024年我国低空经济市场规模达6702.5亿元，2025年突破1.5万亿元，未来有望保持年均25%以上复合增速。2025年，我国无人机注册量同比增长57%，飞行小时数增长70%，无人驾驶航空器累计获得19个型号合格证，当年新增6个，在审项目超过50个，我国新型航空器适航审定能力位居世界前列。从企业发展来看，2025年低空经济相关企业注册量升至4.9万家，同比增长142.26%，为近十年来企业注册量与同比增速的双高峰。

资本关注度也在持续攀升，产业链上下游企业加速集聚，从核心装备制造到运营服务、基础设施建设，全产业链协同发展格局初步形成，低空经济正从概念验证阶段全面迈向规模化、商业化落地的关键时期。

直面“黑飞”与“卡脖子”瓶颈，空域管理与核心技术待破局

低空经济快速发展的同时，安全隐患、技术短板、空域约束、市场失衡等问题逐步凸显，成为制约其高质量发展的关键瓶颈。

当前低空飞行活动日益频繁，“黑飞”、违规飞行等现象时有发生，低空空域监管体系尚未成熟，安全管控能力跟不上产业发展速度。低空飞行器尤其是载人电动垂直起降飞行器，受飞行环境复杂、气象多变、应急处置难度大等影响，一旦发生安全事故，不仅造成财产损失，更会严重影响公众信任度，阻碍产业规模化推广。

此外，安全责任体系不清晰，制造商、运营商、监管部门 权责边界未明确，事故追责、理赔机制不完善，保险等风险保障工具应用有限，难以形成全链条安全防护网络。

核心技术自主可控能力不足是深层短板。我国虽在消费级无人机领域具备全球领先优势，但在载人低空飞行器、高端工业级无人机等领域仍存在“卡脖子”问题。

2026年2月13日，一架eVTOL升空后在空中悬停。图源：新华社

动力系统上，高能量密度、高安全性的低空专用动力电池技术尚未成熟，续航、低温性能及安全可靠性难以满足商业化运营需求；飞控系统、高精度导航、智能避障等核心软硬件中，部分关键芯片、传感器依赖进口，自主研发与迭代能力不足，制约飞行器性能提升与成本下降。

同时，适航审定体系不完善，新型低空飞行器的适航标准、审批流程不明确，参照传统航空器标准导致审批周期过长，影响产品市场化与技术成果转化。

空域资源供给不足与管理机制不畅是核心制约。作为低空经济核心生产要素，低空空域目前存在划设不清晰、开放程度低、审批繁琐等问题。全国统一低空航图尚未编制完成，干支末衔接的低空航线网络未形成，空域使用缺乏系统规划。空域管理权限过度集中，基层与市场主体缺乏自主调配空间，军地民协同监管机制未理顺，跨部门、跨区域协同效率低，飞行申报流程复杂、周期长，难以满足高频次、常态化飞行需求。部分试点城市虽获得600米以下空域部分管理权，但推广范围有限，空域市场化配置机制未建立，供需错配突出，制约应用场景拓展与产业规模扩大。

市场供需不匹配与商业闭环不完善，影响产业可持续发展。在供给端，部分企业盲目跟风入局，聚焦整机制造多、深耕核心零部件少，存在低水平重复建设，产业链协同性不足；需求端，成熟应用场景有限，载人低空飞行、城市空中交通仍处于试点阶段，市场需求未充分释放。

物流配送、城市巡检等场景虽有应用，但规模化、商业化运营模式不成熟，企业盈利困难，过度依赖政府补贴，自主造血能力弱。此外，低空起降点、低空智联网等新型基础设施布局不足，共建共享机制缺失，重复建设与资源浪费并存，难以支撑大规模常态化飞行；航空工程、空域管理等领域高素质人才缺口大，高校学科设置与产业需求脱节，产教融合不深，人才培养难以匹配产业发展节奏。

两会建言构筑安全底线，聚焦动力电池与适航审定补短板

2026年全国两会期间，代表委员围绕低空经济规范发展建言献策，形成了以安全为底线、以技术为核心、以制度为保障、以市场为导向的系统发展思路，为产业从高速扩张转向高质量发展提供重要指引。

安全治理是产业生命线，代表委员强调“管得住才能放得开”。全国人大代表吴仁彪建议，明确地方政府主体责任，加快建设具备独立执法权的“空中交警”专业队伍，遏制“黑飞”等违规行为；强化企业主体责任，将制造商负责人试乘自研飞行器时长纳入适航取证条件，倒逼安全理念贯穿全流程。

同时，建立军地民协同监管平台，编制全国统一低空航图，推行一站式智能审批，遵循“先载货后载客、先远郊后城区、先隔离后融合”原则稳步扩域，在守住安全底线的前提下释放产业发展活力。

近年来，依托无人机、通航等产业的先发优势和利好政策，粤港澳大湾区低空经济蓬勃发展。图源：新华社

核心技术突破与产业链优化是产业高质量发展的核心支撑。全国人大代表何小鹏建议，国家牵头制定动力电池低空应用中长期专项规划，设立低空飞行器先进动力系统国家科技重大专项，汇聚企业、高校与科研院所力量联合攻关。

此外，健全行业与国家标准并对接国际，加大本土创新支持，布局国家级技术创新中心，聚焦飞控芯片等“卡脖子”环节，引导中小企业深耕核心配套；简化适航审定流程，制定新型低空飞行器专项标准，缩短审批周期，加速科技成果转化。

全国人大代表李良彬也指出，传统电池难以支撑低空交通规模化发展，需重点推进低空专用动力电池技术突破，补齐动力系统短板。

激活市场需求、完善商业闭环是产业可持续发展的关键。吴仁彪建议，借助政府采购拉动需求，推动飞行器多场景适配、管理平台一体化调度，实现无人机“一机多用”，优先开放物流、急救等成熟场景，打造城市群低空飞行走廊，形成可复制、可推广的发展模式。

全国人大代表周曙光总结行业面临“用不起、没人用、难持续”的困境，建议借鉴相关产业发展经验破解成本难题，引导企业摆脱补贴依赖，提升自主盈利能力。

基础设施建设坚持稳步推进、适度超前，将低空起降点、智联网纳入新型基础设施统筹建设。全国人大代表夏泳建议加快低空智联网建设，融合5G、北斗等技术打造智能管控系统，实现毫秒级预警与全域监管，为产业规模化发展提供支撑。

人才培养上，吴仁彪提出，优先依托民航、航空航天类院校培养人才，探索“3+3”本硕贯通培养路径，控制高校相关专业申报节奏，避免教育资源错配。当前低空经济人才缺口巨大，存在学科设置滞后、产教融合不深等问题，需推动产教深度融合，构建多元人才培养体系，为产业发展提供高素质人才支撑。

在法治保障方面，全国政协委员吕红兵则建议加快低空经济专项立法，采用促进型立法模式，明确空域国家所有权，将安全为先原则贯穿立法全过程，推动相关条例配套规则落地，构建协调统一、接轨国际的标准体系。

[引用]

① 全国人大代表吴仁彪：低空经济安全为底，淘汰赛即将来临.21世纪经济报道.2026-03-10.

② 公安部公布依法打击无人机"黑飞"违法犯罪典型案例.中国日报网.2026-02-04.

③ 万亿新赛道还欠哪股东风.经济日报.2026-03-12.

④ 2026年全国两会定调：低空经济起飞前夜，不止有“热期待”，更有“冷思考”.中国城市报.2026-03-11.

⑤ 全国人大代表吴仁彪：低空经济要可持续，不能一直靠政府补贴.南方都市报.2026-03-10.

⑥ 跃升新兴支柱产业，低空经济如何整体腾飞？.人民邮电报.2026-03-12.

⑦ 新民两会话题全国政协委员吕红兵呼吁加快立法，让低空经济告别“野蛮生长”.新民晚报.2026-03-04.