“十四五”期间，东营港经济开发区应急管理局牢牢把握“人民至上、生命至上”的核心要义，紧扣全区“建设现代化亿吨大港、打造世界级石化基地”的发展目标，锚定“守住安全生产基本盘、强化防灾减灾救灾、深化应急体系能力建设”三大核心任务，坚持“守底线、强基础、优服务、求突破”的工作方向，下好风险防范先手棋、打好应急管理主动仗，有效化解各类重大安全风险，推动应急管理体系和能力建设实现跨越式提升，为全区经济社会高质量发展筑牢坚实的安全屏障。
织密全链条“安全网”
构建治理体系新格局
安全生产是应急管理的基石。“十四五”期间，东营港应急局将责任落实作为安全生产的核心，严密构建“责任闭环、隐患清零、制度护航”的治理体系，安全生产形势持续稳定向好。
强化顶层设计，压实各方责任。细化责任清单，严格落实“三管三必须”要求，出台《东营港经济开发区安全生产任务分工》《新兴行业领域安全生产监管职责》，针对职能交叉领域明确监管边界，围绕新风险领域完善“一件事”全链条监管机制。紧盯企业主体责任，督促企业落实全员安全生产责任、细化全员责任清单，建立风险隐患自查自改自报机制。
聚焦重点攻坚，精准防控风险。以安全生产治本攻坚三年行动为总抓手，统筹推进“1+12”实施方案和“八大行动”，推动重大隐患排查整治、精准执法等工作。
创新制度机制，推动关口前移。创新建立县级干部包靠等5项工作机制，累计下发各类督办函、提醒函147份，实现从“事后处置”向“事前预防”转变。创新推行县级干部包靠企业带队检查和面对面谈话机制，严格执行安全生产责任落实提醒单制度，组织全区13名县级干部对包靠的89家重点企业逐一进行督导检查、开展警示教育，签订安全生产承诺书，进行面对面谈话。“十四五”期间，共组织开展县级干部带队督导检查15轮，累计检查企业1280家次，开展面对面谈话和警示教育730场次，签订安全生产承诺书730份。
健全管控体系，筑牢一线屏障。坚持“包保责任制”，在全区全面推行“包保责任制”，按照“分片包区、责任到人”的原则，以行业领域主管部门为基础，对行业领域重点企业、重点区域、重点场所、重点环节实行分组包靠，每组确定2-3名包保责任人，落实包保责任人具体督导检查事项，每周对“片区”内企业生产经营状况和风险隐患至少进行2次巡查，建立工作台账和巡查日志，确保管控到位；坚持“驻点监管机制”，以应急局监管的危化品企业为重点，在全区确定了10家重点不放心企业，选派20名驻点监管人员对企业实行24小时蹲守式驻点监管，组织召开了全区驻点培训会，聘请专家对驻点监管事项和内容进行了专题培训，并统一制发了驻点日志，定期推动重点任务，严格落实“四个必到”“五个必查”，坚决确保驻点监管工作发挥成效。
筑牢全方位“防护堤”
守牢安全生产基本盘
始终树牢“守住危化行业安全就是守住全区基本盘”理念，相继部署开展了大型油气储存基地、高危细分领域安全风险整治、重大危险源消地联合检查、企业添加剂、催化剂等各类助剂集中摸底排查行动，累计检查企业798家次，排查并整治风险隐患4248项；全面强化特殊时期动火、受限空间、检维修等高危作业监管力度，出台了《东营港经济开发区危化品企业开停车告知报备工作指南》《化工和工贸企业危险作业报告核查办法及人员分工实施方案》，严格落实报备审批制度和网格化分片包区盯靠机制，对动火、检维修、试生产等高危作业按照不低于2人的要求进行现场盯靠，全力守牢特殊作业安全底线。
坚持点面结合，组织执法人员和专家，对硝化、重氮化、氯化、氟化等重点工艺和苯乙烯、丁二烯等高危细分领域进行专项检查；加大加密安全教育培训频次，全面推动“大学习、大培训、大考试”专项行动落实落地，率先在全市组织并完成了“八抓20项”专项考试，全区217名企业主要负责人和安全总监全部参加考试，考试参考率和合格率均为100%。
积极督促企业严格落实主体责任，着力抓好“开工第一课”、晨会、有奖举报公示牌、四级面对面等制度落实；全区共设立有奖公示牌585块，实现了重点部位、重点区域的全覆盖，组织企业观看晨会专题片485场，参与人员达2.1万人。
成立了由“安全专家+监管人员”组成专项检查组，对重点企业、长期停产拟开工企业、试生产企业开展精准帮扶指导、“解剖式”全覆盖检查和总体性评估诊断，坚决消除企业风险隐患；坚持安全生产与服务保障同步推进，落实容缺受理机制，推行延时工作模式，将行政许可事项窗口前移，及时组织安全专家对试生产重点项目进行评估验收，在确保安全的前提下全力为企业发展提供保障。
重点区域治理中，持续推进化工园区安全整治提升，有效完成“十有两禁”整治提升，安全风险持续保持D级低风险；争取国家资金1500万元推进东营港化工园区重大风险防控项目，通过专家团队诊断评估防范聚集区风险。
打造高水平“新高地”
锻造能打胜仗救援队伍
确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢！“十四五”期间，东营港应急管理局围绕“大应急、大救援”目标，构建“专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急救援体系，救援能力实现质的飞跃。
编制了《东营港经济开发区化工园区突发事件总体应急预案》和《安全生产事故灾难应急预案》等8个专项应急预案，全区共建成各类消防救援站17座，综合性消防救援队伍4支、企业消防救援队伍10支，配备专职消防救援人员364人，消防救援车辆58辆，消防机器人7台、无人机3架，综合应急救援指挥车1辆、大功率抽水泵车1部，建成了省级危险化学品应急救援中心、海上应急救援中心和危化品应急物资储备库，建有中石化胜利油田船舶中心直升机停机坪1处。先后组织开展了防汛、危化品道路运输事故、建筑施工事故实战应急演练等多项实战演练活动，进一步提升了应急处置和保障水平。全面开展应急避难场所建设工作，依托体育馆、电影院、汽车站等场所重新公布确定4处应急避难场所，通过提前预置移动卫生间、移动餐车、移动净水车、应急发电车及折叠床、被褥、照明灯具等设备，满足避难场所战时需要，期间，先后设置了108个道路指示标牌和30个避难场所位置标牌，有力提高了应急保障能力。
召必回，战必胜。“十四五”期间，东营港应急救援实现从“被动应对”到“主动处置”的转变，在全区成功举办23年、25年全省海上综合应急演练，24年全省地震综合演练，展现强大应急响应能力。
激活高强大“新引擎”
夯实应急管理硬支撑
应急管理事业的高质量发展离不开坚实的基础支撑。“十四五”期间，东营港应急局在基层基础建设、宣传教育和科普阵地建设等方面持续发力，为应急管理事业提供坚实保障。
筑牢基层基础“硬支撑”，提升综合治理效能。开展“千村千企”综合应急演练活动，通过“理论＋推演＋实战”深度融合，有效锻炼了基层工作人员在灾害事件中的指挥调度、协同处置能力，同时增强了参训人员的风险防范意识和自救互救技能。
擦亮应急宣传“金名片”，营造社会共治氛围。构建“多渠道、全覆盖、沉浸式”的应急宣传教育体系，以重点节点为契机开展主题宣传活动，创新传播渠道。优化港区应急安全文化宣教基地建设，开展科普宣传，组织开发区干部职工和企业员工亲身体验受限空间、高处作业等作业和急救活动。总投资 2.1 亿元，打造港区化工安全技能实训基地，助力学员掌握设备操作技能、强化安全意识，为化工产业输送更多高素质应用型人才。推动全民应急素质提升，强化重点人群培训，开展“五进”精准宣传，推动社会共治。成效上，群众安全意识和自救互救能力明显增强，为应急管理工作奠定坚实群众基础。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。2025年是“十五五”规划谋篇布局关键之年，东营港经济开发区应急管理局将继续坚持以人民为中心的发展思想，坚定历史自信，保持战略定力，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，紧扣世界级石化基地建设目标，持续深化应急管理体系改革，全力抓好安全生产治本攻坚三年行动，不断提升灾害防范应对能力，以实干担当书写应急管理新篇章，为全市经济社会高质量发展贡献东营港应急力量。
来源：东营港经济开发区应急管理局
