荆楚网（湖北日报网）讯（记者 向乔丹）1月14日，襄阳市第十八届人民代表大会第五次会议开幕。市人大代表陈志娟接受采访时表示，呼吁将城区内长期闲置的已征迁收储土地，优先用于建设社区便民服务设施，以解老旧社区民生服务场地匮乏的燃眉之急。

随着城市化进程的加速，老旧小区改造与城市更新成为各地政府工作的重中之重。然而，一个不容忽视的现象是，在诸多老旧城区，尽管存在大量已征迁收储的土地，却因种种原因长期闲置，未能有效转化为服务民生的宝贵资源。与此同时，社区食堂、图书室、活动室、社区健康与养老服务设施、社区商业配套设施等民生设施却严重不足，难以满足居民日益增长的需求，形成了鲜明的资源错配与社会矛盾。

针对这一现状，陈志娟代表提出了三点建议：一是推行“公益化划拨”，降低民生项目门槛。她建议，依据国家《划拨用地目录》相关政策，对社区内闲置多年的国有土地，明确可按划拨方式优先供给社区，用于建设社区养老服务中心、老年幸福食堂等非营利性民生服务项目。设定较长的免费使用年限，并严格限定公益用途，从源头上降低项目建设运营的初始成本，吸引社会力量参与。

二是创新“政府划地+社会投资+社区监管+利益共享”合作机制。 借鉴“公建民营、民建公助”模式，由政府提供土地，公开引入优质社会资本负责投资建设与运营；社区居委会牵头成立监管委员会，监督服务质量和收费，确保公益属性；运营收益在投资方与社区间合理分配，社区所得部分用于反哺困难群体和设施维护，形成可持续的良性循环，减轻政府长期财政补贴压力。

三是优化审批流程，支持“快建快用”。 她呼吁相关部门参照国家关于支持老旧小区改造的政策精神，为这类民生导向的闲置土地利用项目开通“绿色通道”，简化规划调整、用地审批程序。对于零星地块，探索“划拨+协议管理”方式快速确定使用权人。同时，保障水、电等配套设施优先接入，推动项目迅速落地见效，让闲置土地能像一些成功改造的闲置楼宇那样，快速转变为居民触手可及的便民服务空间。

“这些闲置土地，是城市更新的‘潜力股’，更是老旧小区居民期盼服务改善的‘心头事’。”陈志娟表示，若能通过精准的政策设计，实现“土地零成本、资本愿投入、运营可持续、民生得保障”，将是一举多得的有效路径。她期盼相关建议能得到重视与采纳，让“十五五”规划的民生温度，通过盘活城市存量资源，真正抵达基层社区的每一个角落。