新旧对比分析

安全生产违法行为行政处罚办法

对比维度

新办法（应急部令第18号，2026年施行）

旧办法（原安监总局令第15号，2008年施行）

主要变化与分析

立法主体与依据

制定机关：中华人民共和国应急管理部 主要依据：明确列出《行政处罚法》《行政强制法》《安全生产法》等。

制定机关：国家安全生产监督管理总局（已撤销）主要依据：提及《行政处罚法》《安全生产法》等。

主体变更：顺应2018年国家机构改革，执法主体由“安监部门”统一调整为“应急管理部门”。 依据更新：明确纳入《行政强制法》，强化了行政强制措施的程序合法性依据。

法规结构与章节

共六章八十九条，结构更为完整、清晰。新增“一般规定”节，将送达程序单列一节。

共六章六十九条，结构相对简单。程序部分未分“一般规定”。

结构优化：新办法逻辑更严密，将普适性规则（如证据、回避、全过程记录）归入“一般规定”，并强调“送达”的独立程序价值，体现了对程序正义的重视。

行政处罚种类

第六条：种类更全，新增“通报批评”、“没收非法财物”、“降低有关资质等级”、“限制开展生产经营活动”、“限制从业”。

第五条：种类相对较少，未明确列出“降低资质等级”、“限制从业”等。

种类扩充：与新《行政处罚法》的处罚种类相衔接，增加了声誉罚、资格罚和行为罚的种类，打击违法行为的工具箱更加丰富。

简易程序标准

第三十二条：对个人罚款200元以下，对单位罚款3000元以下或警告，可当场处罚。

第二十一条：对个人罚款50元以下，对单位罚款1000元以下或警告，可当场处罚。

标准提高：提高了适用简易程序的罚款数额上限，符合经济社会发展水平，提高了执法效率，将更多小额案件纳入快速处理通道。

普通程序立案时限

第三十四条：明确5日内决定是否立案，并可延长5日。事故类案件在收到报告批复后5日内立案。

第二十三条：规定“可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续”，未规定明确的立案决定期。

时限刚性化：新办法设定了明确的立案初核和决定时限，并对事故案件立案作出专门规定，增强了程序的规范性和可操作性，防止案件积压。

听证程序范围

第五十五条：范围大幅扩大。不仅包括“较大数额罚款”，还明确增加了“没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物”、“限制从业”、“降低资质等级”等。门槛为对个人2万、对单位10万。

第三十三条：主要针对“责令停产停业整顿、吊销许可证、较大数额罚款”等。较大数额罚款门槛对个人2万、对单位5万。

权利保障强化：显著扩大了当事人享有听证权的处罚事项范围，特别是将财产罚（大额没收）和资格罚（降低等级、限制从业）纳入，极大加强了对当事人重大权益的程序保护。单位罚款听证门槛提高。

新增重要制度

1.行政执法全过程记录（第二十一条）。2.重大处罚法制审核（第四十七条），明确审核人员需取得法律职业资格。3.应急快速从重处罚（第二十八条）。4.电子数据取证规则（第三十九条、第四十五条）。5.送达地址确认书（第六十七条）。

仅有原则性规定或未规定。

制度现代化： 1.全过程记录：规范执法行为，固定证据，利于监督。2.法制审核：确保重大处罚决定合法合规，是落实《行政处罚法》的关键制度。 3.电子取证：适应信息化社会发展，明确电子证据合法性要求。 4.应急从重：赋予突发事件中快速反应的处罚权限。5.送达优化：提高文书送达效率。

罚款与处罚力度

普遍提高罚款幅度上限。例如： - 第七十三条（违规作业等）：单位罚1-5万（旧：1-3万），个人罚1000-2万（旧：1000-1万）。- 第七十四条（为非法生产提供条件）：最高罚5万（旧：3万）。- 备案标准提高（第八十二至八十四条）。

罚款数额相对较低。

处罚趋严：全面上调罚款额度，提高了违法成本，体现了“重典治乱”的监管思路，与新《安全生产法》加大处罚力度的精神一致。

具体罚则内容

删除了旧办法中关于“安全投入不足”（原第四十三条）、“应急救援配置不达标”（原第四十六条）、“签订免责协议”（原第四十七条）等已直接由《安全生产法》规定的罚则。新增了从重、从轻处罚的具体适用规则（第七十至七十二条）。

包含了部分《安全生产法》已有明确罚则的内容。

法条衔接：新办法精简了与上位法重复的实体罚则，更专注于行政处罚的程序性规定和部分补充性、解释性的适用规则，定位更清晰。

结语与时效

第八十九条：明确“2日”“5日”“7日”“10日”指工作日。

未明确工作日。

定义明确：避免了因节假日产生的期限计算争议，使程序时限更加清晰明确。

(中化岩土)