□ 湖北省社会科学院全面深化改革研究中心

“十五五”时期是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期。“坚持全面深化改革”是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，“进一步全面深化改革取得新突破”是一大主要目标。面对新阶段、新使命，湖北需要进一步弘扬改革创新精神，坚持以经济体制改革为牵引，构建与高质量发展相适应的体制机制，把“九州通衢”的区位优势转化为双循环枢纽功能，将科教资源优势转化为高水平科技自立自强的发展胜势，为加快建成支点凝聚势能与活力。

正确处理政府与市场的关系

习近平总书记深刻指出：“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”改革实践充分证明，市场是最大的内生动力，是推动发展的决定性力量；同时，政府在维护市场秩序、促进社会公平、保障安全稳定等方面发挥着不可或缺的作用。

构建有效市场，应当充分发挥价格、竞争和供求机制的作用，实现资源配置效率最优化；建设有为政府，需要政府在市场失灵领域依法履职，通过法治保障、战略引导和公共服务等弥补市场不足。“十五五”时期，要继续围绕“有效市场”与“有为政府”建设，着力破除制约市场发挥决定性作用的体制机制障碍，让“看不见的手”更加自如施展，让发展的内生动力充分涌流。同时，要在宏观调控、市场监管、公共服务等领域更好发挥政府作用，实现市场作用和政府作用的有机统一、协同发力。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

持续激发各类经营主体活力，全面实施权责清单制度，做到“清单之外无权力”。

深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，减少政府对市场活动的直接干预。

完善公平竞争审查制度，保障各类所有制企业公平参与市场竞争，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，保障生产要素自由流动。

大幅压减市场准入负面清单，破除各类隐性壁垒，规范产业政策实施方式，促进产业政策与竞争政策有效协调。

强化反垄断执法，维护市场公平竞争秩序，让价格机制、竞争机制和供求机制在资源配置中发挥更大作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

更好发挥政府在改革发展中的重要作用

在充分发挥市场决定性作用的同时，还应更好发挥政府作用，切实履行宏观调控、市场监管、公共服务、环境保护等职能。

强化战略引领功能。完善宏观调控，增强政策前瞻性、科学性。强化产业引导，加快构建体现湖北优势的现代化产业体系，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。立足湖北科教和区位优势，强化科技创新支持，布局建设高水平研发平台，健全“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。在人工智能、高端装备制造、新能源等关键领域精准发力，打造具有全球竞争力的产业集群。

提升政府治理效能。健全开放透明的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，提升跨部门、跨区域协同监管能力，构建适应全国统一大市场的现代监管体系。加快高标准市场体系建设，推动规则、管理、标准等制度型开放。创新公共服务供给机制，完善政府主导、多元参与的服务格局。全面推进数字政府建设，提升治理能力现代化水平，增强决策科学性、服务精准性，为高质量发展提供坚实支撑。

增强发展协调性。健全收入分配调节机制，完善教育、医疗、养老等公共服务体系，加大对农村和薄弱地区的投入，推动公共服务均等化。推进以人为本的新型城镇化，推动区域协同高质量发展。坚定走生态优先、绿色发展之路，统筹产业结构调整、污染治理和生态保护，推动经济社会发展全面绿色转型，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（执笔：李兵兵、张珂）