党的二十届四中全会擘画了“十五五”发展新蓝图。

湖北是长江经济带发展、中部地区崛起等国家区域发展战略的重要交汇地。未来五年，是以“湖北所能”服务“国家所需”，加快建成中部地区崛起重要战略支点的关键期。

“十五五”规划建议中的国家布局，湖北使命这样担当！

战略集成效应得到强化

湖北要将叠加势能转化为发展动能

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出

摊开中国区域发展的版图，湖北处于多重国家战略叠加的“黄金交汇点”。

在“十五五”的宏伟篇章中，区域发展战略正经历深刻变革。中国区域经济学会副会长陈耀指出，国家战略部署正从过去的“单点突破”迈向“叠加赋能”，强调区域协调发展战略、长江经济带等区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的多重共振。在这一背景下，湖北的战略叠加效应空前强化。

作为中部六省“领头羊”，是支撑中部地区高质量发展的核心引擎；

作为长江干线径流超千公里的唯一省份，是长江经济带承东启西的“关枢之地”，需守护江湖安澜与生态安全；

作为长江中游城市群核心省份之一，以武汉都市圈为核心的长江中游城市群，是联动长三角、成渝地区双城经济圈的关键纽带；

以“市市通高铁”和武汉都市圈同城化推进新型城镇化，成为中部地区新型城镇化先行区；

湖北兼具优化开发区域（如武汉都市圈）、重点开发区域（如襄阳、宜昌省域副中心城市）和重要生态功能区（如三峡库区、丹江口库区），在国土空间开发保护中地位重要、责任重大。

这种战略叠加效应为湖北带来的是重大的结构性机遇。

一是“优化重大生产力布局”带来的建设机遇。“战略叠加”意味着国家层面将有一批关乎全局的重大项目、重大平台、重大政策向具备条件的枢纽地区倾斜。湖北有望在战略性新兴产业、重大科技基础设施、战略性物资储备基地、国家物流枢纽等领域获得更多布局。

二是“增强区域发展协调性”带来的改革机遇。国家层面将进一步推动打破行政壁垒、促进要素高效流动的体制机制创新。湖北可借此契机，在跨区域交通互联、市场一体化、生态补偿、产业协作等方面争取先行先试，提升区域协同发展水平。

三是产业升级与生态优先带来的结构性机遇。从产业升级上看，湖北“51020”现代产业集群加快崛起，光电子信息、汽车制造与服务、大健康三大产业迈入万亿级，千亿产业达到19个，有望通过国家战略赋能，实现从“产业高地”向“产业高峰”跃升。从生态优先上看，依托长江大保护“双十工程”、中碳登（全国碳排放权注册登记结算系统）等平台，湖北将在绿色低碳产业、碳市场与碳金融、生态产品价值实现等领域获得先发优势，纵深探索“绿水青山就是金山银山”的湖北路径。

长江中游城市群地位提升

武汉都市圈要担当“中心”作为

促进区域联动发展。推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。

——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出

区域协调发展是中国式现代化的内在要求，其核心意义在于破解发展不平衡问题，为中国式现代化提供稳定、可持续和高质量的动力。

作为区域协调发展的重要路径和手段，区域联动发展的重要性不言而喻。中国城市经济学会副会长秦尊文认为，《建议》在第29条单列“促进区域联动发展”，并明确提出推动长江中游城市群加快发展。这不仅凸显了区域联动发展在“十五五”时期的重要性，更赋予了长江中游城市群联动发展要在全国当表率的全新定位，其在国家发展规划中的地位得到极大提升。

长江中游城市群覆盖湘鄂赣31个城市，经济总量已超12万亿。在这个特大型国家级城市群‌中，湖北肩负神圣职责。2024年11月，习近平总书记考察湖北时明确提出“以武汉都市圈为中心，推进长江中游城市群联动发展”。如今，作为三大主体之一的武汉都市圈，经济总量在长江中游城市群的占比已提升至29%。

更为可喜的是，武汉都市圈9城紧密连接，同城化水平持续提升。都市圈内，32条断头路瓶颈路已经打通，1062项民生服务事项实现“一圈通办”，公积金互认互贷率先突破，教育、医疗等领域互通共享加快推进，“9个城市就是1个城市”的理念深入人心。

在秦尊文看来，《建议》的出台以及长江中游城市群地位的大幅提升，为湖北、武汉都市圈带来新使命、新机遇。

一方面，长江中游城市群是中部地区最大最强的城市群，在中部崛起中具有关键作用。湖北被定为中部崛起的战略支点，武汉被定为中部地区的中心城市。无论是中部崛起还是长江中游城市群，都是湖北最先发声、最早呼吁的。《建议》的出台以及长江中游城市群地位的提升，是对中部崛起最硬核的支撑，对中部支点建设是最大的利好。

另一方面，《建议》给长江中游城市群定下“联动发展”的主旋律，武汉都市圈作为“中心”，必将率先垂范，在跨区域交通互联、市场一体化、生态补偿、产业协作等方面争取先行先试，以都市圈同城化引领城市群一体化，为全国区域联动发展示范“打样”，贡献湖北智慧。

当前，我国城市群发展风起云涌，面对新一轮区域比拼，湖北有责任、有底气，携手湖南、江西，共同把“跨三省”的距离变成“同村人”的便利，让老百姓“出行更顺、办事更易、挣钱更多、玩得更爽、住得更好”！

国际运输通道体系注重多元化韧性强

九州通衢湖北要争当双循环战略桥头堡

健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。

——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出

随着中国经济规模的持续扩张，中国对外贸易在世界贸易体系中的份额呈现出稳步提升的态势。国际运输通道的多元化和韧性建设对于中国外贸的可持续发展具有至关重要的战略意义。

《建议》将健全多元化、韧性强的国际运输通道体系作为建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基的重要内容，体现出国际运输通道体系对促进“双循环”，发展实体经济的重要支撑作用。

在这一国家战略布局中，湖北是我国的经济地理中心，处在“菱形构架”核心区位（京津冀、长三角、粤港澳、成渝四大城市群中心）‌，拥有亚洲首个专业货运枢纽机场——鄂州花湖国际机场、长江黄金水道与中欧班列（武汉）形成了连接日韩、通达欧洲的多式联运体系，在国家大通道中扮演着“承南接北”“联接东西”的枢纽角色。

根据国家物流枢纽建设的相关规划，武汉和重庆是目前我国仅有的两个成功布局五种类型国家物流枢纽的城市。武汉还是唯一的五型物流枢纽省会城市，也是中部地区唯一的五型物流枢纽城市。因此，湖北承担的物流任务不仅是服务于湖北，更是要在保障全国统一大市场产品要素便捷流动中起到关键作用。在过去，湖北是西货东出的关键通道，在今天西部陆海新通道逐渐打通的情况下，湖北又成为了我国东西双向互济，陆海内外联动的中枢。

在对外经济贸易大学国际经贸学院教授、商务部经贸政策咨询委员会全球价值链专家组专家崔凡看来，湖北可在“十五五”期间以战略叠加为牵引，深度融入国家大通道网络，强化铁水公空立体交通体系与国家战略的协同联动。

展望未来：花湖国际机场、中欧班列（武汉）与阳逻港可以依托湖北“九省通衢”区位优势，构建“空铁水”协同网络。

花湖国际机场聚焦高时效全球货运，通过“空公联运”衔接周边城市集货，发挥“一夜达全国，隔日连世界”时效优势；中欧班列（武汉）以陆路骨干贯通欧亚，依托阳逻港“铁水联运”枢纽实现长江水道与铁路无缝衔接，拓展“中欧班列+汉亚直航”等跨国中转通道；阳逻港则强化水运节点功能，通过“一单制”模式降低中转成本，承接东部沿海货源转移。

三通道以基础设施互联和政策协同为支撑，形成“空铁水公”多式联运体系，必将推动湖北从通道节点升级为全球物流网络的核心枢纽。

生态安全屏障成为绿色发展重要任务

湖北要夯实长江经济带生态保护关键支点

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。《建议》中“绿色”一词出现多达20次，这是中国坚定走绿色发展之路的庄重承诺。

《建议》将“筑牢生态安全屏障”作为绿色发展的重要任务，既是美丽中国建设的核心内容，更是破解资源环境约束、提升生态系统稳定性的必然选择。

绿色生态是湖北最动人的名片，也是最厚重的家底。放眼全国，湖北的生态地位独一无二：三峡库坝区是长江中下游的防洪屏障，守护着江汉平原乃至长江三角洲的安澜；神农架林区是华中地区“生态绿肺”，维系着南水北调中线工程水源地的生态基底，也是生物多样性的“基因库”；丹江口水库是南水北调中线工程的核心水源地，直接保障北方城市的饮用水安全，是跨区域生态协作的核心枢纽。

这三大屏障相互联动，让湖北成为长江经济带生态保护的关键支点，更是国家全域生态安全的重要屏障，其生态状况直接影响全国生态格局的稳定。

展望“十五五”，湖北不仅要守护好一江碧水东流、一泓清水北上，更要让绿水青山“流金淌银”。

中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部生态文明建设教研室主任李宏伟认为，湖北特殊的生态定位对绿色发展提出了针对性要求。湖北要坚守“生态优先”的刚性底线，践行系统治理的科学方法，探索绿色转型的创新路径，让绿水青山真正成为支撑高质量发展的金山银山。

在她看来，湖北作为全国碳交易的试点先锋，正在以中碳登为依托打通“两山”转化的价值通道。今年以来，湖北省生态环境权益交易平台上线运行，全国首个“山水工程”温室气体减排方法学同步落地，这些实践都为湖北增强绿色发展动能注入坚实底气。

李宏伟认为，立足现有优势，湖北要进一步推进协同治理，构建全链条生态产品价值实现体系：一是多主体协同，凝聚全社会参与合力。政府牵头完善规则、搭建平台，企业担起主体责任，公众践行绿色生活，形成全民参与的良性循环；二是多要素协同，打通价值转化全链条，把制度、技术、市场、产业、金融这些关键要素串起来；三是多维度协同，强化价值实现保障，从区域、政策、机制三个维度同步发力，确保“两山”转化可持续、可复制。

在全球产业分工中提升地位和竞争力

湖北要建成制造强国高地

推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。

——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出

先进制造业是全球主要经济体的竞争制高点，是科技创新的主战场，更是构建现代化产业体系的核心与难点所在。

作为全球唯一拥有全部工业门类的国家，中国的发展优势与根基在于实体经济。《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为战略任务之首，进一步突显其作为中国经济“立身之本”的核心地位。

在这一国家战略布局中，湖北作为全国少数拥有全部41个工业大类的制造大省，肩负着走在前列、担当使命的时代责任。66个重点工业产品产量位居全国第一，彰显其雄厚的实体经济根基。

在多个关键领域，湖北制造业已强势跻身全球前列：光纤光缆规模问鼎世界，光通信、存储芯片技术全球领先，一系列标志性工业母机展现出自主可控的硬核实力。从支撑全球通信网络，到新能源汽车、锂电池等产品远销170多个国家和地区，“湖北制造”已深度嵌入全球产业链，成为不可或缺的关键一环。

面向未来，湖北正以磅礴之势，锚定全国制造强省第一梯队目标，全力打造“51020”先进制造业集群。

在中国电子信息产业发展研究院规划研究所副所长马承恩看来，全面推进“51020”产业集群升级，是湖北将科教资源、产业生态与基础优势转化为发展胜势的必然路径，对加快建成中部地区崛起重要战略支点具有重要意义。

湖北要锻造具有全球竞争力的现代化产业体系，需从三方面协同发力：一是坚持创新引领，畅通科技创新和产业创新深度融合转化路径，为产业集群注入持续创新动力；二是推动“三线并进”，加快传统产业智能化、绿色化、融合化升级，促进新兴产业“裂变跃升”，加速未来产业“抢先布局”；三是强化链群协同与开放合作，构建一流产业生态，积极吸引全球优质资源，推动本土企业深度融入国际分工体系。

他认为，在新一轮全球产业竞争中，湖北有基础、有潜力抢占制高点，为国家现代化产业体系建设贡献湖北智慧与湖北样本。

（湖北日报全媒记者 谢慧敏 左晨 刘宇 刘郸 胡祎）