西芒杜铁矿是全球资源量最大、品位最高的待开发铁矿，中国企业深度参与，持有过半股权。这座铁矿是开发方和需求方的希望所在，也是几内亚摆脱贫困的希望所在
文｜《财经》研究员 黄凯茜
编辑｜马克
28年前，年轻的几内亚地质学家西迪基·科内（Sidiki Koné）从临近的村庄出发，跟随国际矿业巨头力拓（Rio Tinto）的勘探队，进入位于西非内陆600公里的西芒杜（Simandou）高地，目标是法国考察队在20世纪50年代发现的矿藏线索。他们走了六个小时，前后左右都是无尽的森林。科内当时想，这个工作怎么可能完成？
与遥远而野生的自然环境形成强烈对比的，是山脉里罕见的铁矿规模和品质，令从事地质和矿业的冒险家们不辞艰辛而往。后续的勘探工作逐渐勾勒出西芒杜铁矿的样貌：庞大的矿藏位于最高海拔1650米的山脉之中，沿着南北相邻的山脊绵延约110公里。这里是当前全球最大的未开发铁矿之一。
常年丰沛的雨水沿陡坡冲刷，只需拨开地表植被，深灰近黑的层状石块便从红褐色泥土中露出来。挖掘机可以像一个大勺子直接舀过矿体，横断面闪烁着细密的银光。
“和许多人印象中的赤红色铁矿不同，品位最高的铁矿是接近灰黑色的，就像鱼子酱一样。”西芒杜南矿区合资公司SimFer董事总经理艾启森（Chris Aitchison）说。
自然状态下，西芒杜铁矿的平均铁品位约65%，部分超过66%，已接近纯赤铁矿（Fe2O3）含铁量的理论天花板（70%），而市场上主流矿石，经过筛分和提纯处理才能达到61%的基准水平。南北矿区已披露的储量合计超过33亿吨、资源量44亿吨，能在1.2亿吨/年产量计划下开采26年。
然而，大型铁矿总是与铁路相伴。和铜、锂等金属相比，铁矿石单位重量的价值低得多。海运铁矿石价格（61%品位）大约90美元-100美元/吨，6%锂精矿超过2000美元/吨，25%品位铜精矿约为3000美元/吨；大型铜、锂精矿的年外运量仅是百万吨级，可以长期依靠公路货运，而一座大型铁矿每年要运出数千万吨乃至上亿吨，只有配备大运量的专用铁路和港口才能具备经济性。
资源和开采条件得天独厚，但几乎从零起步的基础设施，让西芒杜铁矿一直深锁山中。几内亚的陆地面积与中国广西相近，全国公路里程约4.3万公里，只是中国典型地级市的路网规模，其中铺装道路仅2700公里。更不要说长距离、运量达到千万吨级别的重装铁路——2023年之前，几内亚全国在运营的铁路总长仅500多公里，几乎全部服务于铝土矿运输。海岸线也多为浅滩，没有深水港的条件。
西芒杜铁矿若能实现开发，有望使几内亚一跃成为澳大利亚和巴西之后的第三大铁矿石出口国、非洲矿产出口额第二大的国家。在政府的官方表述中，西芒杜是“数代几内亚人的梦想，是承载国家希望和繁荣的项目”。但它在过去近30年中，经历了四次政权更迭、矿权流转和腐败调查；其间，关键投资者又在跌宕的铁矿石价格周期中踟蹰不决。
直到2022年，雄心勃勃的几内亚新政府开始把西芒杜作为国家经济发展的基石项目强力推进，各方终于就基础设施的投资方案达成一致，以大规模工程动员和执行能力见长的中国基建公司，又用了不到四年的时间连通了矿山和港口。2025年底，西芒杜项目举行了投产仪式，进入产能爬坡阶段，市场机构预计2026年全年南北矿区合计产量将达到2000万吨。根据中国海关总署统计，今年1月-9月，共有1008万吨来自几内亚的铁矿运抵中国——西芒杜当前最主要的出口目的地，除力拓外，南北矿区的产业股东均具中国背景。
未来两年，西芒杜“超级矿山”的产能释放节奏，将成为全球市场供需和价格走势的关键变量。其中，南矿区目标于2028年下半年达到6000万吨的年化产能。
对于每年有超过80%的铁矿石要从澳大利亚和巴西进口的中国市场来说，在这个未来能占全球出口量近7%的大型铁矿项目中合计持有近半数股权，并在开发运营阶段与国际头部矿企深入合作，更具有超越资源供应本身的战略意义。
开发历时30年，最后5年加速
西芒杜铁矿分为南北两个矿区。南部3号、4号区块由力拓和中铝铁矿联合体合资的SimFer开发；北部1号、2号区块先由赢联盟获得开发权，中国宝武随后加入，形成现在的宝武赢联盟西芒杜（BWCS）。几内亚政府在两边各持有15%的不可稀释干股。
两个矿区满产后，每年各有6000万吨铁矿石运出，需为此新建超过600公里的重载铁路；其中，BWCS牵头552公里主线和北矿区支线建设，SimFer投资承建南矿区70多公里支线。在铁路最西端的马瑞巴亚港（Morebaya Port），南北矿区业主分别建设与产量对应的外运港口。
所有铁路和港口基建竣工后，将交付给另一家独立运营的跨几内亚公司（CTG），由南北矿区主体SimFer和BWCS各持42.5%，几内亚政府同样持股15%。
南北矿区和基础设施合计总投资超过200亿美元。从资本开支结构看，按照SimFer范围的口径，南矿区的116亿美元资本开支预算中，支线铁路和港口投资加上分担的主线铁路投资合计约65亿美元，基础设施投资超过了矿山建设。
力拓自1997年获得西芒杜矿山的勘探权后，其中的一半（北矿区）在政权更迭和争议中几度易手。他们在南矿区坚持至今，也在铁矿石价格的跌宕起伏周期中蛰伏，还曾被几内亚政府指责开发不积极，防御性地占据采矿权以维持国际市场地位。
2019年底，新加坡韦立国际集团（Winning International Group）和山东魏桥铝业牵头的赢联盟拿下西芒杜北部矿权。在中国出生、在新加坡从航运业起家的韦立国际掌门人孙修顺，此前已在几内亚做了五年铝土矿开发和运输生意，他的做法是大胆拍板投资，先解决基建和物流通道，再撬动矿产。
2020年赢联盟与时任几内亚政府签下西芒杜北部矿山开发、铁路和港口协议后，如法炮制，在疫情期间召来中国工程队，启动西芒杜主线铁路建设。“几内亚人告诉我，西芒杜其实就是一个铁路项目。既然你能建120多公里的（铝土矿）铁路，也能建600公里的。”孙修顺在一个视频节目中说。
中标后两年不到，孙就对这条劝退了其他所有投资者的铁路动了真格。赢联盟的果决行动，给山头另一边的邻居带来无形中的压力——力拓和中铝在这里守候了十多年，沉没成本逐渐累积。
2021年几内亚政权再次更迭，是西芒杜项目加速的关键转折点。37岁的敦布亚（Mamadi Doumbouya）所领导的新政府，将西芒杜矿山和铁路视作几内亚经济振兴的主动脉，于是，把南北矿区各自为战的两拨投资者拉到一起，要求双方共同投资、共用基础设施。
几内亚政府要求，西芒杜主线铁路不能沿用过去许多铁矿的开发模式，只是一条服务单个矿区的专用线。它要有更高的建设标准、更长的使用寿命、更具备公共属性，减少重复建设和环境影响，且未来还要发展货运和客运——在35年的运营期之后，铁路的所有权将归属几内亚政府。
2022年，几内亚政府、SimFer和赢联盟签署共同开发框架协议，三方成立负责未来铁路和港口运营的跨几内亚公司（CTG）。此后各方又用了两年时间，才谈妥建设范围和投资分担条款，最难谈的基础设施终于敲定。
而对于力拓来说，高品位资源将是其铁矿资产组合的重要补充，内外因素共同增强了推进西芒杜项目的动机。西澳大利亚的成熟铁矿已进入开发中后期，力拓和必和必拓（BHP）主力资源的平均品位都在下降，大宗商品估价机构标普全球（S&P Global）2026年将全球海运铁矿石价格基准品位，从已沿用18年的62%下调至61%，以反映整体衰减趋势。除了西芒杜，目前全球市场中只有淡水河谷（Vale）在巴西的卡拉加斯（Carajás）矿区拥有亿吨级年产规模的65%高品位铁矿。
西芒杜铁矿可能是全球大型矿业项目里利益关系最复杂的项目，过去30年经历了若干次参与者的进退，未来超过20年的持续开发，又有赖于各方的通力合作。
在全球矿产资源的国家安全和战略属性提高、绿地资源的开发难度和投资强度越来越大的当下，资源国、跨国矿企、消费国之间的博弈和合作都在加深，也更考验供应链的质量、成本、工程建设和运输的效率。
“西芒杜能够重启并真正推动建设落地，关键是多方面条件在同一时间形成合力。几内亚政府也明确指出，所有产业方必须凝聚在一起，以不同以往的方式来思考项目执行路径。任何一方单独行动，都无法完成。”艾启森告诉《财经》。“我们也清楚地认识到，以往在全球项目中采用的传统执行模式，在这里未必适用。特别是必须建立合资合作关系的前提下。我们需要挑战自己，借助新的力量，安全、高效地完成交付。”
力拓作为全球第二大矿业公司，是中国钢厂最主要的海运铁矿石供应商之一，也是西芒杜南矿区最大股东和运营主导方；中铝不仅是力拓在西芒杜的多年合资伙伴，也是力拓集团最大的单一股东。
中国宝武是全球最大的钢铁生产商，最早于2011年参股西芒杜南矿区的中铝联合体，后来又在2022年成为北矿区的关键投资者，在两边矿区都有持股，目前已作为北矿区的最大股东主导运营。
穿透南北矿山的权益，中国公司合计分别持股64.2%和40%。中国的供应链企业深度参与主线铁路和港口设施工程建设、设备制造、项目运维，是啃下基建硬骨头、支撑项目长期运营的关键角色。
西芒杜南北区同矿同源，在建设期共担基建投资，但未来进入运营阶段，又存在微妙的竞合关系：双方需在共同利益的标尺下接受资源国政府监管，分享同一条铁路的运力，协调列车排期；在铁矿石销售端，却将面临市场需求、定价策略和交易节奏的竞争。而双方在矿山建设投资、折旧负担和运营效率上的差异，决定了各自的盈利水平，又将反过来影响定价策略。
全球铁矿石供应高度集中于澳大利亚和巴西，二者合计出口占全球海运贸易量接近八成。西芒杜满产之后，几内亚将成为第三大铁矿石出口国。以2025年约17亿吨的铁矿石贸易量计算，西芒杜的产量占7%，是未来全球供应增长的最大单一来源，也是最重要的边际定价者。市场分析机构预计，西芒杜产量爬坡带来的新增供应，将压低全球铁矿石价格中枢，但其高品位矿石可获得品质溢价，同时迫使高成本、低品位矿石出清。
安全与效率，找到中间点
2025年1月底正值农历新年，中铁十八局在几内亚首都科纳克里（Conakry）的办公室加班加点，任务是迅速从中国招聘500名熟练的工程机械操作手来到1万多公里以外的非洲西部内陆原始森林，以便在八九月雨季到来之前加快施工进度。
摆在他们面前的难题，是SimFer西芒杜南矿区70公里的支线铁路。矿山达产之后，将平均每天有20列，每列100节车斗、共载矿8000吨的火车驶过。如此运载强度和密度，路基和桥梁还要能满足50年的安全使用寿命。
工程原计划23个月内完成，几内亚政府要求的“关门工期”又让竣工日提前到2025年9月。即使在配套成熟、物资齐备的中国国内，同等规模和时限的工程也非易事。而在几内亚的工地，大型机械、作业设备和模块化建筑结构都需要从中国进口，再与其他建筑材料和生活物资一道，跋涉数百公里运抵工地。下雨时，途中要从雨水浸泡的赤红泥淖里挖出深陷的车轮，再沿着碎石填平的施工便道“蚂蚁搬家”。
在基础设施的细节谈判最终收尾之前，政府的施工许可迟迟没能下来。为了不耽误进度，土石方作业设备和人员大规模进场之前，中铁十八局先用碎石填出65公里的施工便道，并在沿线建起四座大型营地。他们甚至还“顺手”配建了13.68兆瓦的分布式光伏电站，供现场和未来铁路运营使用——这是几内亚当时最大的光伏项目。
抢工期的状态持续了半年。前后约15个月的土石方施工，其中有10个月处在雨季，又有两个月是“半停工状态”，雨大到只可做局部不过水的工程。一边是被天气压缩到极致的施工时间，一边是来自政府的约束力期限，还有一边是不能因为赶工而降低的安全和工程标准。中国工程队从来最在意成本，但这次只能往后靠，靠调来更多人手和设备来赶工期。
施工高峰期，中铁十八局在SimFer铁路项目上同时有约1.8万人，人力投入密度是往常的4倍多，调用的设备数量约占公司全球项目总量的四分之一。300余辆自卸车、80余台挖掘机等大型设备24小时同步施工。
“这在国内都是罕见的作业量和人员投入规模。”中铁十八局几内亚公司项目负责人告诉《财经》，“我们一天的土石方作业量，别人一个月都干不出来。”最后盘算下来，SimFer支线铁路的土石方作业量达到2000万立方米，体积接近八个胡夫金字塔。
这是中铁十八局第一次参与力拓主导的工程。合作初期，总有一些与过往习惯不同、显得“不够灵活”和“不近人情”的条条框框。
根据几内亚政府要求，矿业项目有严格的本地员工雇用比例要求，但大型机械需要的熟练操作手非常稀缺，而根据SimFer的工程标准，承包商的雇员也必须达到其认可的能力验证、获得现场授权才能独立操作。“施工人数最多时，有1.6万几内亚人，但是十个人里面通常没有一人通过考试。最后采取的应对策略就是从中国招聘经验丰富的机手，师傅带徒弟，手把手教会。”中铁十八局几内亚的负责人说。
最开始的磨合阶段花了不少沟通和“对齐”的时间，适应文化和理念的差异。铁路采用中国标准、中国设计，而业主有一套成熟且更严格的HSEC（健康、安全、环境与社区）框架。双方经常要花一整天开会，中方解释设计和施工标准，对方逐项对标风险控制要求，确认了才往后推进。
“刚进入到施工阶段，每天的早会要先做两个小时安全宣贯和培训。刚开始大家都不太理解，这样哪里还有时间干活？”中铁十八局几内亚负责人回忆：SimFer要求每个班组都必须配一名现场专职安全人员，遇到不符合流程和规范的操作，必须马上停工；而中国工程队通常只以项目为单位，配置一批安全管理人员轮流巡查。
“过去，我们虽然也会把安全、质量和进度放在一起强调，但普遍来说，中国承包商的认知里还是进度第一，更注重效率。”上述负责人说。他表示，中国工程团队习惯事前把标准定好，但过程管理并不是特别严格，往往是出现问题后再追溯原因、整改和处罚。而SimFer在工作制度上有一套安全优先的SOP（标准操作流程），譬如出门前从头到脚检查一遍个人装备，启动设备前完成例行检查、观察周围环境等。
中铁十八局需要适应SimFer的安全标准，SimFer也在理解中国EPC的组织方式。工期被压缩后，中方最直接的办法就是加人、加设备、增加作业面，把可以并行的工程同时铺开。为了提高设备运转效率，需要延长作业时间甚至夜间施工。这些方案的变化，都要经过相应的业主审查、许可和HSEC评估。若因此新增成本，则进入预算调整程序。实际上，SimFer早期的项目可行性研究报告中对施工难度和用工人数估计不足，预计建设高峰期矿山和铁路支线的工人分别仅为2500人和不到4000人。
“在西芒杜，没有现成的路线图和操作手册。”艾启森说，“这需要各方保持开放的合作态度，调整过往项目的执行方式和习惯，在中间找到一个契合点（meet each other in the middle）。我们的目的很明确，就是尽可能发挥各方优势——EPC伙伴的执行效率、成本和进度控制的能力，力拓的项目管理、ESG（环境、社会和治理）和安全管理实践，弥补彼此的不足。我们也在不断探索，在有效管控和降低关键风险的同时，支持合作方更好地发挥这些优势。”
中国企业是工程建设的不二之选
在西芒杜项目，中铁十八局达成了1500万工时无损工事故（LTI）纪录，并创下力拓在几内亚的承包商中最长安全工时纪录。这不仅是在矿业工程业内值得记录的里程碑，中铁十八局也获得了SimFer评选的供应商最高奖项，评价维度涵盖合同履约、本地就业、运营安全和社会责任。
在国际矿业工程领域，Track Record（业绩记录）是关键的敲门砖。尤其在特定的区域市场，一个成功的项目完成之后，承包商将有更大可能进入其他同行的视野，或者直接拿到同一个业主的其他项目。
中铁十八局在2019年首次进入几内亚。在斩获SimFer支线铁路合同之前的四年内，其完成了赢联盟铝土矿项目配套的达圣铁路二标段、几内亚CFB铝土矿轨道翻修,以及赢联盟的西芒杜主线铁路隧道工程。
长期以来，西方大型矿业公司对主要的工程承包商和设备供应商有很强的路径依赖，除了相互熟悉的文化、语言和沟通界面，业主和供应商在工程规范、HSEC体系、保险和责任制度、承包商招投标与管理程序等方面经历了数十年的充分磨合。更为现实的是，大型矿山通常要连续开采运营数十年，一套被验证可靠的设备和工程系统也不会轻易替换。因此，中国公司作为后来者，即使有成本和速度的优势，也很难进入成熟项目的视野。
西芒杜南矿区的多个中国股东，可就供应链招标等事项表达倾向性意见，但在国际矿业公司的招标评价体系中，职业健康安全、用工合规以及环境影响是承包商审查最靠前的事项，企业需要提交过往项目的相关记录，预审通过之后才进入报价和成本等商务指标评价。在工期、作业量和成本等多重约束条件之下，中国企业的工程能力成为市场上的不二之选。
经过具体项目的验证，既有业绩也会成为后续采购和合作的重要参考。徐工与力拓的合作从2014年供应液压油缸起步，逐步扩展至共同研发设备，再到西芒杜的数十台大型矿卡和平地机。中交集团旗下的中国港湾承接了SimFer在马瑞巴亚港基建和航道疏浚工程，项目初期，中国港湾团队也经历过较大调整和人员扩充，以适应业主的项目管理和HSEC要求。在西芒杜项目执行期间，力拓于今年3月将南非理查湾矿砂采选及运输项目基建合同授予了中国港湾，并在公告中提及其在西芒杜配套港口项目中证明了交付复杂EPC工程的能力。
一名矿业界资深人士告诉《财经》，过去，西方矿业公司对中国供应商缺乏了解，在安全、环保和用工方面存在管理粗放的刻板印象。近年来，从小规模的设备采购、拆分的服务标段开始，双方的信任不断累积，国际矿业巨头对中国工程、设备和服务商的关注和合作意向明显增加。而在业界瞩目的西芒杜的成功合作经验，对中国工程企业是很好的展示机会。
2025年，力拓从中国采购的商品和服务达到43亿美元，不断刷新纪录，占其全年344亿美元全球供应商支出的约12%。而据《财经》了解，在西芒杜南矿区相关的基建和运营项目中，来自中国的采购占比高达60%。
2024年底，力拓首席技术官Mark Davies在伦敦举行的投资者会议上说，“在西芒杜，我们从中国合作伙伴身上学到很多，尤其是速度、简化、模块化和制造能力，他们善于调动资源、以解决问题为导向，决策快速、行动高效，且工程质量与其他国际供应商相当。未来，许多增长机会将位于复杂的项目环境中，相信在西芒杜积累的经验，将使我们能更好地应对这些机会。”
这是力拓首次在一个大型矿山项目与如此多的中国公司合作，贯穿股权投资、工程建设、设备供应和物流运输等多个环节，项目从建设转入运营期之后，双方还将在生产组织、设备运维和服务、本地化培训等领域持续合作。
2026年8月下旬，正值西芒杜南矿区团队向运营阶段转换的关键阶段，SimFer的管理层来到北京，与中铝集团、中交集团、中国港湾、中国中铁、中国海外等参与西芒杜项目的合作方会面，沟通矿山运营衔接和后续合作。力拓集团董事长鲍达民（Dominic Barton）、力拓铁矿首席执行官何修远（Matthew Holcz）也在同期到访中国，会见包括中铝集团、宝武集团等长期合作伙伴。
从零搭建矿山团队
澳大利亚土生土长的艾启森，2022年作为力拓派出的负责人来到西芒杜，担任SimFer的“一把手”，推进南区矿山的基础设施建设。过去的四年多里，他经常需要在不同的场景中频繁切换：上午穿全套正装在首都随代表团会见几内亚政府官员，几个小时后换上全套劳保工服，出现在600公里开外的铁路隧道工地，与一线工人讨论现场细节。
很长一段时间，艾启森都在给力拓的新矿山“拓荒”。来几内亚之前，他在蒙古的奥尤陶勒盖铜矿（Oyu Tolgoi）工作了七年，担任项目总监。这座大型地下铜矿投资超过70亿美元，建设期用工高峰一度达到1.7万人。到了西芒杜，他面对的组织更庞大，要协调1000多家供应商和合作方，现场人员来自40多个国家；自然环境和工程量差异很大，地下铜矿的工程难点在于地下巷道，但是在多雨且地形起伏的几内亚修建重载铁路，比在蒙古干燥而平坦的戈壁上修建公路难得多。
在西芒杜项目终于从谈判桌转入全面建设的初期，团队迅速从零搭建。前述矿业界资深人士介绍，跨国矿企在组建绿地项目的业主公司时，总经理、CFO（首席财务官）等关键岗位通常先从各地矿山项目或办公室抽调，构成管理团队的“骨架”。这些人即便来自不同国家，但熟悉同一家企业的管理规定、工作流程和汇报体系，更容易磨合。合资项目通常由股比占多数的产业股东主导，把已经运行成熟的制度、工程标准和作业步骤带进新项目，再根据当地条件和其他股东方的意见调整。
在SimFer建设期的13人核心管理班子中，有5人长期供职于力拓，分别担任总经理、CFO、矿山服务和物流总经理、COO（首席运营官）和运营总经理；其他分管HSE、基础设施建设、社区关系、矿山项目、矿山服务、安保和人力资源等，履历大多来自其他矿业和资源公司，以及专业对口的工程、服务和咨询企业。
主要股东中铝则派出副总经理、副财务总监等20多名管理人员，通过合资公司的治理结构参与预算、进度和排产等重大事项。日常经营由SimFer团队负责、多方承包商团队执行，管理体系和标准主要沿用力拓框架。
管理团队的配置也跟着项目进展持续调整。随着项目从集中建设转入产能爬坡，组织和管理的重心逐步转向未来的生产和运营。西芒杜项目宣布投产半年之后，两名在力拓体系内的成熟矿山运营负责人加入SimFer的核心管理层，其中，2026年5月加入的首席运营官Kox Gomba于9月接替艾启森成为SimFer总经理，他此前在力拓南非理查湾矿业公司任职。而在如期完成西芒杜的建设期任务之后，艾启森升任力拓集团全球项目总裁，负责推进重大项目研究和开发建设，协调组织内资源和外部合作方。
除了合资公司的核心管理层，大型矿业和资源开发项目中还有大量的工程、技术和安全管理人员。他们在全球“漂流”，被称为“FIFO一族”（Fly-in Fly-out，飞进飞出），工作地远离城市和社区，在矿山连续工作数周甚至数月，再飞回几千甚至上万公里外的常住地休假；在一个地方待的时间往往不会很长，合同可能在某个工程节点后结束，也可能在三年到五年左右调往其他项目。西芒杜的矿区和港口，就是跨国人才流动的缩影。这里有曾在非洲和中东的油气田辗转多年的中国项目经理、在亚洲多国给大型化工项目做安全管理的新加坡工程师、曾在美洲和非洲多个矿山担任工程主管的日裔巴西人，还有在北京取得环境科学博士学位、回到西芒杜矿区从事生态保育工作的几内亚人。
项目启动初期，这些外籍专业人士承担了更多工程、技术和管理工作。随着团队逐渐成熟，更多岗位将交给几内亚员工。和多数资源国一样，几内亚政府对矿业项目有严格的本地化用工要求：非熟练岗位原则上由本国人承担，半熟练岗位优先招聘本地员工，暂无合适人选的熟练技术岗，才能从国外引进，外籍人员同时还要承担培训和带教，为后续岗位接替做准备。
一线岗位首先从矿区周边招聘。SimFer矿区的几内亚员工中，约七成来自附近社区。但在这个低识字率人口超过60%的国家，人才本地化首先要补的是基础教育短板。因此，SimFer与地方社区机构合作，由熟悉村落情况的人员帮助发布岗位、筛选应聘者和沟通用工要求，同时建立培训中心和学徒体系。一些职业培训要从基础的读写、法语和数学开始，再逐步进入电工、管工、机械设备操作等专业技能。
技术和管理岗位的人才来源则更广。除了当地大学和职业院校的毕业生，几内亚已经开发多年的铝土矿产业培养了一批有矿山经验的员工，西芒杜项目也吸引了在海外学习、工作的几内亚人回国。中国企业深度参与的铁路、港口、船舶和矿山运维等环节，也是本地化培训的重要接口：中方工程师在现场“师带徒”，部分几内亚员工学习中文，并前往中国，到相应的企业和附属机构培训交流。
在2025年建设高峰，SimFer的用工规模达到约2.7万人，其中约83%是几内亚人。随着建设人员逐渐退出、运营团队定型，SimFer预计未来在西芒杜南矿区工作的几内亚员工比例将提高到90%以上，从基础的操作工和技术员，逐步进入主管和管理岗位。力拓在蒙古的铜矿项目已经历这个过程。在建设阶段，蒙古员工约占85%，进入运营后，本地员工比例已接近98%。
最富的铁矿如何惠及最穷的人民
从地图上看，几内亚首都科纳克里像一把伸进大西洋的楔子。
半岛最西端的尖角，集中了全国最体面的政府大院、豪华酒店、高层办公楼和公寓、平整的道路和繁忙的港口，以及权力和财富。2026年4月，几内亚的第一间家乐福超市在这里开张，但至今还没有一家麦当劳。中餐馆是高档的消费和社交场所，一盘辣子鸡的价格，是当地最低月工资的三分之一。
沿着半岛走向内陆，城市很快切换了样貌。露天或用篷布支起的市场沿街散布，货摊上堆着服饰、日用品、食物和水果，还有从欧美、中国辗转而来的库存货和二手衣物，不到1美元就能买到一件。交通高峰期，首都唯一的主干道车流缓慢，头顶一大筐袋装水的商贩——通常是妇女和青少年——在其间穿行兜售，一袋水折合6美分。
除了少数拥有摩托车或私家车，以及享受公务车便利的人可以从容出行，通勤和出趟远门的人为了摊薄路费，必须成为移动“沙丁鱼罐头”里的一员：额定载客10人的小面包车通常可以挤进18个人，有时车尾还挂着三两人，车顶捆着大件行李和货物，五座轿车至少会塞进七个人一起拼车。到了城郊，一些平房的墙体和屋顶已经破损，缺口用不同颜色、不同年代的铁皮、木板和塑料布拼接起来。
几内亚是联合国评估的44个最不发达国家之一。综合世界银行和国际货币基金组织（IMF）的数据，矿业占几内亚GDP（国内生产总值）约21%，占出口收入超过90%；2025年总人口约1700万人，人均GDP约1877美元，略高于世界平均水平的八分之一；已被高度平均的数字，一大部分来自出口导向的矿产行业，流入普通家庭的收入非常有限，仍有超过一半以上劳动人口从事收入微薄的农业。
2016年以后，因铝土矿和黄金产量快速增长，几内亚一度成为全球经济增长第四快的国家和非洲第三大矿产出口国。然而，一项由联合国和几内亚经济财政部的经济学者Ismael Fofana合作的研究中指出，矿业带来的增长没有以相同速度转化为社会水平的改善，还对其他经济活动造成了挤出效应。
世界银行估算，按照每日支出3.65美元的国际贫困线（2017年的购买力平价），几内亚仍有52%的人口在此标准之下。2019年至2024年间，贫困率反而上升了7个百分点。
西芒杜进入建设高峰时，几内亚从海外吸引的投资量级大幅跃升。据联合国贸易与发展组织（UNCTAD）统计，2022年以来，几内亚的外国直接投资（FDI）流入快速增加，2025年达到77.6亿美元，比2020年增加超过40倍。铁矿全面投产之后，势必让政府财政收入再上一个台阶，但若维持之前的经济结构和开发模式，更会加剧社会的不平衡。
前述研究测算，在2035年以前，西芒杜每年可为几内亚政府带来8亿至27亿美元的直接财政收入。在铁矿石价格分别为70美元和100美元/吨的情景中，到2030年，全国经济规模预计比开发西芒杜前增长26%至42%。不过，如果不能实现经济转型，在西芒杜满产后，几内亚经济增速反而将回落至“没有西芒杜”时的水平。
在一个工业基础薄弱、稳定就业岗位匮乏的经济体里，矿山建设期的施工结束，就意味着一大批临时工作岗位消失，人们将回到工资水平远不如矿山的兼职工作中。在建设最繁忙的时候，整个西芒杜项目雇用了超过6万人，进入运营期，两个矿区、铁路和港口全部算上，长期岗位也不到1.5万个。矿石装上列车直达港口、装船出口，就与绝大多数几内亚人再无关联。
几内亚总统府办公厅主任、西芒杜战略委员会主席迪亚基特（Djiba Diakité）说，“西芒杜之于几内亚，应该像石油之于海湾国家”。2021年敦布亚上台后，停滞多年的西芒杜项目进展提速，并扩展成更宏大的国家发展计划——西芒杜2040战略（Simandou 2040）。
这项长达15年的愿景战略包含122个大型项目，包括矿产和配套产业在内的14个重点产业，涵盖农业、工业、能源、交通、教育、金融和医疗等社会和经济领域，总投资超过2000亿美元。与该战略并行，几内亚政府还筹划设立首个主权基金，将矿产资源收入变为持续经营的长期资本，平抑矿产市场价格波动对政府财政的冲击。
外国矿产投资方因此被拉到更大的谈判桌上，成为这个计划的关键参与者。
过去在ESG的框架下，大型矿业项目给资源国创造的经济收益仅停留在浅层，主要是税费、股权分红和直接就业，以及矿区所在地周边的道路、学校、诊所等社区投入。现在，几内亚给投资者更新过的矿业协议里，还出现了矿石加工、发电厂、基建等重资产投资，以及创建在地技术学校、提供海外奖学金和对口实习等具有同样约束力的条款。
“西芒杜2040战略”的工业项目清单里，率先兑现的是铝土矿下游配套工厂。2022年4月，新组建的几内亚政府召集铝土矿开发企业，要求它们履行矿业协议中提及建设矿石加工厂的承诺，拿出明确的实施时间表，政府对未按期履约的企业保留收回矿权生产和出口的权利。
截至2026年中，三家在几内亚开发铝土矿的中国背景企业（国家电投、赢联盟和中国铝业），均已签约或推进建设氧化铝项目，三座工厂的规划年产能均为120万吨，预计2027年后陆续投产。2025年，几内亚出口了1.83亿吨铝土矿，约占全球出口量的四分之三，有74%流向中国。
在履行建厂承诺的同时，国家电投还将每年资助100名几内亚学生到中国高校学习理工科专业，并安排几内亚矿业部门人员到中国的氧化铝厂和电厂培训和实习。中国铝业则将每年提供25个奖学金名额，并在几内亚建设一所工程和技术培训学校。
未来，和走在前面的铝土矿类似，西芒杜达产进入稳定运营期后，矿业协议中约定的本地化项目也将陆续推进。根据几内亚矿业部披露的共同开发协议，西芒杜项目方在投产后两年内，需就建设钢铁或球团加工设施提交可行性研究。今年6月，SimFer与中国宝武已联合向几内亚政府提交年产200万吨球团项目可研，同时设定了本地化用工目标，几内亚籍员工占比预计由投产首年的59%逐步提高至第七年的80%，并通过培训和校企合作培养当地技术人员。
责编 | 张生婷
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