湖北日报全媒记者 艾红霞 崔逾瑜
通讯员 孟梦 高媛
6月9日，宜都市茶元寺村二组的江大玉蹲在堰塘边淘洗青菜，这里曾是村民为抢水抡扁担的“战场”，今年水稻插秧季未发生一起纠纷，相反还增加128亩水田。
秘诀何在？答案藏在一场堰塘“三权分置”的改革中——2024年，宜都成为全国首批农业用水权改革的22个试点之一。
作为农村地区重要的水利设施，堰塘为农民生产生活提供保障，但多年来，由于管护资金缺乏、管护主体责任不清，不少堰塘淤积严重、功能萎缩，灌溉季抢水纠纷频发。据水利普查统计，我省共有堰塘83.81万口，整治率不足30%。
怎样破解这一难题？宜都通过创新实施塘堰所有权、用水权、经营权“三权分置”，有效破解堰塘建管用难题、化解基层用水权纠纷，成为乡村振兴背景下基层治理的创新实践。
过去抢水打架 如今纠纷归零
“今年水稻栽插期间，没发生一起水事纠纷。”6月3日，宜都市松木坪镇茶元寺村党总支书记郑全方介绍，村里的146口堰塘是抗旱主力军。
今年前5月，宜都降雨量较常年同期偏少46%。郑全方回忆，以前，村里每年处理用水矛盾五六十起，“遇到干旱天气，大伙为了抢水，吵架、打架不断”。
宜都共有近8000口堰塘，蓄水容积达2100万立方米，相当于210座10万立方米小型水库。这些堰塘大部分建于上世纪六七十年代，由于年久失修、无人管护，部分塘堰蓄水能力大幅减弱，供水能力严重不足，每年水稻种植季，用水矛盾就会集中爆发。
从过去抢水打架，到如今纠纷归零，缘于堰塘改革。
湖北省水科院农水所所长董苇介绍，2024年，宜都市被纳入全国深化农业用水权改革试点，确立了塘堰“三权分置”机制——所有权归村集体，用水权给塘堰受益户，经营权在承包者或受委托者，“对用水权估值后，村集体从受益户手中收储回购用水权，再通过竞标转让，将回购的水量交易给种植大户、养殖大户等，形成完整的水资源价值转化路径。”
事实上，宜都的塘堰改革经历了“三步走”：2004年首创“受益户共有制”，将塘堰产权明确划分到户，好比给村民分了“盆”；2014年推进水权改革，对塘堰用水权进行量化分配，相当于细分“盆中水”；2023年建立水权交易平台，引导农户通过手机APP转让节余水量，让盆中的水“流动”起来。
这组递进式改革不仅解决了“公地悲剧”难题，更培育出“以水养水”机制，最终推动宜都成为全国首批农业用水权改革的22个试点之一。
郑全方介绍，村里花了18个月摸底，开了28场屋场会，理顺了146口塘堰的“三权”。从此，堰塘边的争端落幕。
盘活堰塘微水 新增百亩水田
“以前不敢大面积承包，怕缺水，也怕扯皮。”茶元寺村种粮大户易礼松坦言，因为水源无保证，每年水稻种得心惊胆战。
村里将塘堰用水权回购后，让易礼松这样的种植大户看到希望。
原来，村里按照“水随田走”的原则，田流转给谁，用水权就卖给谁。2024年，易礼松承包稻田206亩，以每年每亩30元的价格从村里“买水”——从5个塘堰取水，并负责塘堰的日常管护。2024年虽大旱，但堰塘有水，易礼松承包的水稻亩产达800斤。整个茶元寺村，粮食产量比2023年增产20%，比2022年增产40%。
在茶元寺村二组，江家台子有三口堰依坡叠落，一到傍晚，村民们会来到堰塘边，或赏景、或喂鱼……
二组组长王礼先介绍，借农业用水权改革时机，该组对三口堰全面清淤，加固堤岸，修建步道、凉亭等，三口堰已成为小有名气的打卡点。
望着满池碧波，王礼先说，三口堰整治后蓄水量增加20%，充足的蓄水保障了农业生产。截至目前，茶元寺村通过堰塘整治，蓄水增加4.7万立方米，旱田改水田128亩。三峡大学教授郭家力介绍，宜都市堰塘蓄水总量可满足全市近20%的农业用水需求，通过制度改革使堰塘水能“蓄得住，用得上”，最大限度发挥其灌溉份额，能有效减少对湖泊、水库的取水量，释放出更多优质水资源，去满足高附加值农业或工业用途，从而提升单位水量的经济产出。
资源变资产 “水流”成“现金流”
茶元寺村一组，整治后的千子湾大堰蓄水扩容预计达1万立方米。这口有150多年历史的堰塘，曾因淤积太深而失去功能。
“此次清淤整治最深处5.2米。”郑全方介绍，堰塘整治后重现生机，通过水权交易平台，15户受益村民共交易2800立方米水，交易额280元，实现塘堰“水流”变成“现金流”的转化。
郑全方介绍，村民通过手机APP，登录水交易平台，即可完成用水权交易。2024年，在确保基本生态用水的前提下，村集体从727户农民手中，以0.1元/立方米回购水量4.65万立方米，村集体将回购的水权重新挂牌交易给各类用水户，交易金额1.4万元，“闲置水资源变现，农户获得额外收益，交易收益反哺堰塘养护，保障长效运维”。
武汉大学水利水电学院教授管光华介绍，水权改革将抽象的水资源转化为可交易的实物配额，不仅解决了“谁用水、用多少、如何补偿、如何管理”的权责模糊问题，还赋予农民财产性权利，“部分试点地区可通过水权抵押贷款、入股合作社等形式，拓宽农民增收渠道，增强农业抗风险能力”。
“宜都虽水资源总量丰沛，但存在‘客水为主、用不上水’的结构性矛盾。”宜都市水利和湖泊局相关负责人介绍，下一步，将应用宜都市深化农业用水权改革试点的经验，在全市大力推行堰塘“三权分置”改革，盘活堰塘资源，让农村微水更有“含金量”，激活乡村振兴的源头活水。
