近日，国家矿山安全监察局印发《关于进一步加强矿山企业安全生产主体责任落实的指导意见》（矿安〔2026〕77号），同步废止《关于落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见》（煤安监行管〔2020〕30号）。作为矿山安全领域主体责任的纲领性文件，本次修订跳出传统煤矿单一监管框架，完成全行业覆盖、全链条压实、全流程升级，彻底改写矿山安全生产责任落实标准。
自6月起，24个中央安全生产考核巡查组将陆续进驻31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开展二、三季度明查暗访，文件在这个时间节点出台，指向明确——就是要解决矿山企业“主体责任不落实”这个根本问题。
适用范围扩大，全行业统一监管
文件全面覆盖煤矿、金属、非金属矿山（包含砂石骨料矿山）、尾矿库所有矿山品类，统一全行业安全生产责任标准，补齐非煤矿山安全监管制度短板，构建全行业规范化监管体系。
织密安全责任网，防范幕后脱责
文件要求矿山企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人、实际负责人、最终受益人、幕后操控人） 必须依法履行第一责任人职责。具体包括：
- 每月组织召开安全办公会议，研究部署安全生产重大事项；
- 足额提取安全生产费用，保证安全投入有效实施；
- 加强外包作业管理，严禁违法外包、以包代管、包而不管；
- 非煤矿山企业主要负责人每月在生产现场履职不少于10个工作日。
整治行业顽疾，杜绝以包代管
针对矿山外包作业事故高发、层层转包、资质挂靠等突出问题，新规明确发包方对外包工程安全负总责，严禁拆分发包、转包挂靠。所有外包队伍必须纳入企业统一培训、统一调度、统一管控，高风险作业全程由企业自有人员现场监护，彻底破解外包管理失控的行业难题。
管控模式升级，建立事前防控机制
文件提出建立“风险前置+隐患清零”双闭环机制，将安全风险分级管控列为核心工作，要求企业每年开展全覆盖风险辨识，每3年完成一次隐蔽致灾因素普查。同时推行重大隐患“一库四机制”，企业负责人每月牵头排查隐患、每季度双向报备整改情况，从源头遏制瓦斯、水害、边坡失稳等重大灾害风险。
提升安全硬性标准
文件将智能化改造、安全监测系统联网、数据真实上传纳入企业法定责任，中小型矿山应当积极开展机械化升级改造，大型矿山应当持续推进自动化、智能化升级改造，灾害严重及发生较大以上事故的矿井必须进行智能化改造，高海拔矿山稳步开展智能化建设。同时抬高从业门槛，延长岗前培训时长，明确地下矿山特种作业人员高中学历准入标准，严控人为安全风险。新规将倒逼矿山企业加快智能化、标准化建设步伐，从根本上提升本质安全水平。
责编 | 田萌萌 · 校对 | 翟文静 · 审核 | 张朋
来源：国家矿山安全监察局、雨仁律师事务所
声明：本订阅号部分文章资料和素材来源网络，仅供学习交流，无意侵权，如有冒犯请联系我们删除，感谢理解。
