近段时间，随着俄乌冲突持续胶着、中东战火不断升级，全球地缘政治格局正经历着一场深度变革和重构。在这样复杂深刻的变局之下，人们注意到，一些中小国家开始重新审视自身的安全处境与战略布局，并且着手思考如何调整自己的防务政策。那么，具体情况是怎样的？在本期节目中，我们以韩国和阿联酋为例，看看这两个国家近期在军事安全领域有哪些值得注意的新动向，同时也探讨一下这两个国家未来防务政策的走向。

日本“重返”朝鲜半岛

不可接受

资料图：韩日联合演习（来源：环球网）

李悦：

5月7日，韩国日本外交与国防“2+2”副部长级对话在首尔举行。有日本媒体称，日本正在寻求推动与韩国签署《相互军需支援协定》。不过，这一说法很快就被韩国方面否认了，韩国国防部的一名官员5月8日明确表示，韩国目前不考虑与日本签署该协定。事实上，早在2012年李明博执政时期，韩国就曾经计划与日本签署《相互军需支援协定》和《军事情报保护协定》。但最终，两国仅在2016年签署了《军事情报保护协定》。一南教授，时隔多年，日本为何旧事重提？韩国又为什么仍然不愿意迈出这一步？

金一南：日韩之间存在着很多问题，既有现实矛盾，也有历史纠葛。

首先看现实矛盾。日韩之间存在着领土争端。在对待朝鲜的问题上，双方的态度也存在明显差异，日本比较激进，而韩国则明确表示，不希望半岛再发生武装冲突，愿意与朝鲜缓和关系。

再看历史纠葛。甲午战争，尤其是日俄战争爆发后，朝鲜半岛逐渐沦为日本的殖民地。现在，如果韩国政府与日本开展军事合作，韩国的民意反弹会非常强烈。我觉得，韩日之间的矛盾，不是短时间内就能调和的。

还有重要的一点，就是韩国不能接受日本进入韩国领土。韩日双方在2016年曾经签署过《军事情报保护协定》。其实，《军事情报保护协定》的涉密程度要比《相互军需支援协定》更高，签署这个协定后，两个国家之间的合作将更深入。但是，需要注意的是，《相互军需支援协定》是一个后勤领域的协定，其中包括油料、弹药的补给等问题，将会使用对方的港口、机场进行补给等等。如果韩日签署了《相互军需支援协定》，日本自卫队就可以登陆朝鲜半岛，使用韩国的港口和机场，仅这一点，就犯了韩国的大忌。所以韩国现在非常明确地表示，不能和日本签署《相互军需支援协定》。从这一点来看，韩国执政当局和军方的头脑还是很清醒的。

韩国的战略选择

当地时间3月5日，监控拍摄到驻韩美军在庆尚北道拆解部分防空武器发射台（来源：观察者网）

李悦：

近年来，韩国在“中等强国”战略框架下，不断加速推动实现“自主国防”。今年3月，韩国总统李在明曾表示，在当前国际局势高度复杂多变的背景下，“国防不能交给任何人”，并强调“自主国防是综合防卫体系中最核心的关键”。一南教授，韩国作出这一选择的背后，折射出怎样的安全焦虑和战略考量？

金一南：韩国于1948年建国，但是时至今日，其战时作战指挥权仍然在美国人的手里。这意味着韩国现在仍是一个主权不完备的国家，对于这一点，韩国是很着急的。可是，韩国也知道，想要拿回战时作战指挥权不能来硬的，得讲究方式方法。美国曾多次要求韩国提高国防预算，以更多地分摊驻韩美军的费用。韩国为了满足美国的要求，近些年也大幅提高了国防开支，并希望以此为筹码，进一步和美国协商，以推动战时作战指挥权的移交。

我们说，把战时作战指挥权交给别人，这是作为他人附庸必须要付出的代价，韩国目前没有更好的选择。韩国觉得，它如果不依附美国，就无法有效地应对来自朝鲜的“威胁”，只有依附美国，韩国才能完成自保。可是，在这个过程中，韩国心里也明白，不能太深度地依赖美国。因为在美国人的理念中，永远都是“美国优先”，真正遇到事情了，美国人可能会不管它的死活。所以韩国现在处于一个很矛盾的境地，又想实现防务自主，又怕防务完全自主后自己不能独立应对朝鲜，包括未来是否能够有效地应对日本，这都是韩国现在面临的问题。

美国前国务卿亨利·基辛格说过这样一句话，当一个国家面临多个大国挤压的时候，它一定要做多国的桥梁，而不要做任何一国的马前卒。因为一旦做了任何一国的马前卒，对这个国家来说都是灾难性的。也就是说，小国只能游走于大国之间，寻找一个相对平衡的位置。一旦失衡了，这对小国来说绝对不是什么好事。现在来看，韩国目前在大国间保持着微妙的平衡，这点做得还是不错的。

阿联酋防务转向

资料图：以色列“铁穹”防空系统（来源：央视新闻）

李悦：

当前国际局势持续动荡，中东地区的防务版图也在悄然生变。最近阿联酋的防务战略调整引发外界关注。据报道，以色列近日已经向阿联酋紧急部署了包括先进激光防御系统在内的多套防空装备，以协助其应对伊朗的导弹和无人机威胁。其实，以色列与阿联酋的军事合作由来已久：过去受制于中东传统政治格局和巴勒斯坦问题，双方的军事合作仅停留在情报共享和秘密接触层面。2020年9月，在美国的斡旋下，两国正式建交，为双方军事合作公开化打开了大门。而随着美以与伊朗冲突的升级，以色列不仅向阿联酋提供实时情报预警，以空军还主动出击，打击伊朗南部威胁阿联酋的短程导弹阵地，让双方的军事协调直接转化为联合作战行动。一南教授，您如何看待阿联酋的战略转向？

金一南：阿联酋和韩国一样，周边也都是有影响力的国家，像沙特、伊朗、以色列属于地区强国，美国也在中东保持着军事存在。阿联酋国土面积不大，从地理位置看，虽然是霍尔木兹海峡沿岸国家，但由于军力较弱，依靠自身目前还无法有效控制霍尔木兹海峡。我们刚才说到，韩国在大国夹缝中谨慎地选择了维护自身国家利益的方略，而对于阿联酋的选择，我们只能说它不够谨慎，有可能给自身带来很大的安全威胁。

阿联酋和以色列建立外交关系很晚。2020年，在美国的撮合下，以色列、阿联酋和巴林签署了《亚伯拉罕协议》。当时，《亚伯拉罕协议》被称为是“改变中东格局的历史性和平协议”。那个时候，阿联酋和巴林之所以同意与以色列建交是有前提条件的，就是以色列要暂停吞并约旦河西岸的领土。可如今，以色列的居民点不断蚕食约旦河西岸，加沙冲突延续至今，可以说《亚伯拉罕协议》已经名存实亡了。

而美以伊冲突爆发后，阿联酋走出了更加危险的一步。据美国媒体报道，阿联酋不仅从以色列引进了先进的防空系统，近期还参与了对伊朗的袭击，这完全是为别人火中取栗。未来伊朗必然要对其进行报复，这恐怕会加速各国资金从阿联酋外逃，对其经济也会产生越来越大的影响。

因此我们说，对于小国来讲，依附大国或者地区强国未必能为自己带来真正的安全。虽然阿联酋并不是无条件地依附以色列，但是如果未来在与以色列的深度捆绑中，阿联酋一步步丧失自己的主权原则，对阿联酋来说，这绝对不是好处，而是灾难。

来源：央广军事