中新网黑龙江新闻5月11日电(张江)黑土地是“耕地中的大熊猫”，是国家粮食安全的“压舱石”。五大连池市地处黑土地核心保护区，作为国家重要商品粮基地，始终将黑土地保护作为首要政治任务、民生工程和发展工程抓实抓细，面对黑土地保护“重剥离、轻利用”的难题，创新构建“黑土银行”运行体系，通过政府主导、国企运营、数字赋能，将分散的黑土资源转化为可调控、可追溯、可交易的“资产包”，实现了从“被动看护”向“主动经营”的根本性转变，探索出一条生态效益与经济效益双赢的保护新路。

谋篇布局筑根基，下好全域统筹“一盘棋”

五大连池市着力构建“领导小组+运营中心+专家智库”的组织体系，形成了权责清晰、运转高效的治理新格局。市级统筹定调。成立由市政府牵头，自然资源、农业农村、生态环境等多部门组成的黑土银行建设工作领导小组。该小组不再局限于单一职能管理，而是作为最高决策机构，统筹政策制定、规划编制与重大事项协调，彻底解决了过去“多头管、都难管”的体制积弊，实现了跨部门的信息共享与协同发力。国企专业操盘。明确由市属中盛建设投资开发有限公司设立黑土银行运营中心，赋予其专职化的市场职能。运营中心全权负责黑土剥离、转运、收储、调配及交易等环节，通过配备专业团队、制定标准流程，将黑土资源像金融资产一样进行规范化运作，确保了资源不流失、操作不违规。智库技术护航。联合省内外科研院校组建技术专家组，针对黑土存储、肥力保持、污染防控等关键节点开展技术攻关。通过引入第三方专业视角，为黑土的分类存储、养护及再利用提供科学依据，构建起“统筹有力度、运营有专人、技术有保障”的坚固三角架构。

创新机制畅循环，激活资源管理“一池水”

“黑土银行”的核心在于流动性与增值性。五大连池市紧扣“蓄、调、测”三大功能，通过全流程闭环管理，让沉睡的黑土资源真正流动起来。打造资源“蓄水池”。针对以往黑土剥离后随意堆放、肥力退化的痛点，建立严格的入库验收机制。对建设项目剥离的耕作层土壤进行质量检测，验收合格后统一转运至标准化存储点，生成唯一的“黑土银行存单”，实行“一土一档”、分级管理。同时，采用科学翻晒与防护措施，定期维护存储黑土，确保土壤生物多样性与肥力不降级，让每一寸黑土都成为可追溯的优质资产。搭建供需“调度站”。依托数字化监管系统，精准收集全市黑土储备信息与用土需求，建立高效对接机制。按照“就近、就早、按需”原则，对高标准农田建设、土地复垦等项目进行精准滴灌。创新实施“凭证兑换”制度，设施农业项目复垦时可凭存单无偿领用等量等质黑土，既解决了企业“找土难、存土贵”的困境，又实现了黑土资源的即剥即用、即需即供。织密动态“监测网”。全力推进黑土银行数字化监管系统建设，已实现初代版本开发与内部演示。系统全面覆盖剥离、验收、存储、调配、利用、核销的全生命周期数字化管控，实时呈现黑土数量、质量及流向。通过设立肥力预警机制，对存储过程中的退化、污染问题即时干预，形成“存储—利用—反馈”的动态管理闭环，极大提升了监管的精准度与威慑力。

闭环管控提质效，织密全链监管“一张网”

规范运营流程是确保“黑土银行”公信力的关键。五大连池市细化完善“剥、储、配、用、核”全链条操作标准，确保每一粒黑土都在制度的笼子里运行。严把入口关。严格执行建设占用耕地耕作层土壤剥离验收标准，对剥离土壤进行质量鉴定。验收合格后，统一转运至标准化存储点，建立详细的资源台账，确保来源可查、数量精准。畅通出口关。建立用土需求申报机制，对各类项目用土需求进行统一受理、分类登记。根据供需匹配情况，组织签订规范的利用协议，明确质量标准与交付方式。通过市场化配置与行政调配相结合，既保障了重点项目用土，又降低了企业成本。强化追溯关。黑土出库后，及时更新储备档案，完成资产核销。建立后期跟踪机制，安排专人实地核查黑土利用效果，收集反馈意见，持续优化运营流程，确保黑土资源“存得下、调得出、用得好”，真正服务于现代农业高质量发展。(完)