2026年是“十五五”规划开局起步之年，也是深入推进以人为本的新型城镇化、加快经济社会发展全面绿色转型等重点工作的关键之年。“十五五”规划纲要提出，“高效利用城市地下空间”。当前，我国城市发展处于从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段，地下空间的战略地位和现实价值也快速提升，成为提升城市韧性、拓展发展空间和服务国家战略的重要载体。

近日，主题为“寻找新动能：点亮地下空间”金台圆桌会在人民网举办，邀请政产学研代表，围绕推进地下空间的高质量发展，结合各自的工作实践深度探讨、积极建言。

以下，是中国工程院院士，深圳大学土木与交通工程学院院长、未来地下城市研究院院长陈湘生发表的部分观点：

地下空间开发利用，一个根本问题是：城市向地下拓展，究竟为了什么。答案应当是清晰的，简单概括为八个字：国土安全、人民幸福。

没有国土空间的安全，就谈不上城市运行的安定；没有地下空间开发利用的科学有序，也难以支撑现代化城市的高质量发展。对地下空间而言，安全不是附加条件，而是首要前提；规划不是事后修补，而是源头治理。

首先，必须坚持地上地下一体化规划。地下空间具有不可逆性，一旦开发建设完成，后续调整成本高、修正难度大，甚至可能影响几十年。因此，地下空间的科学规划，必须建立在地上地下一体谋划的基础上，围绕城市未来十年、二十年甚至更长周期的发展需求，把生命线工程、战略预留空间、应急处置空间等关键内容优先统筹进去，把安全边界和发展边界同时划清楚。对重大基础设施、重要公共空间、敏感区域和高风险区域，更要坚持先规划、后建设，先统筹、后实施。只有把“底线”先立住，地下空间开发才能真正做到有序、高效、可持续。

其次，要以数字化手段提升地下空间规划和治理能力，推动建设真正意义上的“透明城市”。随着数字孪生、仿真模拟、人工智能、BIM等技术不断成熟，已经具备了在更大尺度上开展三维透明化规划、精细化管理和动态化监测的条件。对地下空间开发利用而言，数字化不应只是展示手段，而应成为规划设计、工程建设、运营维护、风险预警、更新改造的底层支撑。要尽快形成统一的技术底座、统一的数据标准、统一的应用框架，避免重复投入、分散建设、各自成体系。尤其是在国家层面，更应加强统筹引导，推动形成更加通用、更可推广的基础平台和技术规范，把有限资源更多用在关键规划、关键场景、关键能力建设上，真正为城市治理赋能。

再次，要把地下空间治理提升到“全生命周期”治理。从一开始就按照“全生命周期”理念来谋划，完善建设和运营之间的衔接管理，把后期运维、安全监测、更新改造、应急响应等要求前置到规划建设阶段统筹考虑。什么空间应当预留感知装置，什么设施需要建立预警阈值，什么区域必须具备快速处置和联动响应机制，都应在前期制度设计中明确下来，真正提升地下空间开发利用效能。

还要把旧城更新与地下空间治理结合起来统筹推进。通过地下空间治理的系统思维，把既有设施、管网、地下结构等放在统一底图上进行研判，为原地提升、异地新建、分步改造提供依据。对旧城而言，地下空间不是简单的增量空间，更是提高安全保障能力、完善城市功能、提升公共服务水平的重要抓手。只有把地下空间更新与城市更新总体部署统筹起来，才能真正把政策支持转化为治理效能。

地下空间治理要善于从成熟实践中汲取经验。深圳在地铁二级开发、确权、期限管理和全流程监管等方面已形成较为成熟的做法，尤其针对民营、集体等多元投资主体，通过权责明晰、程序闭环，较好回应了地下空间权属复杂、运营链条较长等问题。与此同时，香港在安全体系、过程管控和质量体系等方面的管理经验，东京、加拿大、法国等在投资、购买地下土地等方面的探索，也都具有借鉴意义。关键是立足我国国情，在国家安全导向下完善总规指引，把可借鉴经验转化为统一规则和治理能力。

地下空间，既可能成为城市安全韧性的重要依托，也可能成为容易忽视的风险隐患。要坚持全国一盘棋思想，强化安全底线、规划引领、数字支撑和协同治理，让地下空间更好服务现代化人民城市建设。(人民网财经研究院研究员周丹整理)