深圳新闻网2026年3月4日讯（记者 叶梅）核技术利用是现代科技与产业发展的重要引擎，在医疗诊断、工业探伤、农业育种、科研探索等领域发挥着不可替代的作用。作为中国特色社会主义先行示范区，深圳始终坚持创新驱动发展战略，积极培育壮大核技术应用产业。
然而，发展步伐越快，安全底线越要筑牢。近年来，随着产业规模的持续扩大和应用的日益广泛，核与辐射安全监管工作面临新课题、新挑战。深圳市生态环境局深入贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，坚持“安全第一、预防为主”原则，在严格履行监管职责的同时，持续优化服务方式，探索出一条“精耕规范体系、精准服务企业、精细风险监管”的核技术利用安全治理新路径，实现安全监管与产业发展的双赢局面。
精耕制度土壤，织密规范“防护网”
没有规矩，不成方圆。健全的法律法规和标准体系是核与辐射安全监管的根本前提。深圳市生态环境局深刻认识到，面对快速发展的产业和日趋复杂的监管任务，必须坚持制度先行，构建一套覆盖全面、衔接有序、操作性强的地方性规范体系，为依法监管、科学监管奠定坚实基础。
为此，深圳坚持问题导向与目标导向相结合，从顶层设计和基层实践两个层面双向发力。针对基层辐射安全执法实践中存在的检查流程不统一、问题认定标准不一、处罚尺度把握不同等“难点”“堵点”，深圳市生态环境局组织精干力量，深入调研、反复推敲，编制印发了《深圳市辐射安全执法标准化指引》和《核技术利用单位辐射安全检查手册》。这两份文件，犹如为一线执法人员配备的“工具箱”和“导航图”，将现场检查、证据固定、问题认定、立案处罚等环节进行了全链条、标准化的流程再造与细化规定，明确回答了现场检查“怎么查，怎么处”的核心问题。例如，《检查手册》将不同类型的核技术利用单位（如医疗机构、工业企业、科研院所）的检查重点、常见风险隐患点、检查方法以清单化、图表化的形式呈现，极大提升了执法的规范性、精准性和效率。“以前检查更多依赖个人经验，现在有了标准化指引和手册，步骤清晰、要点明确，不仅执法过程更规范，企业也更容易理解和配合，实现了从‘经验执法’到‘标准执法’的转变。”一位长期奔波在一线的执法人员感慨道。
在补齐行业管理短板、引领行业规范发展方面，深圳同样彰显出先行示范的担当。随着近年来宠物经济蓬勃兴起，宠物诊疗领域广泛使用X射线装置进行诊断，却长期缺乏相应辐射安全标准与规范，存在一定的监管空白与风险隐患。深圳市生态环境局敏锐捕捉到这一需求，研究编制发布了国内首个动物诊疗领域辐射安全地方标准《动物诊断X射线装置辐射安全与防护要求》，并在此基础上结合本地宠物医院实际情况，配套编制了《深圳市动物诊断X射线装置使用场所辐射安全标准化建设指南》，为宠物医院辐射安全建设提供全面的专业知识指引和清晰的操作路径。据悉，该指南遵循全周管理原则，用于指导宠物医院管理人员了解相关政策，快速建立起完善的辐射安全管理体系，掌握辐射安全许可证的申办程序，合理配置辐射工作场所防护设施，明确辐射工作人员培训、个人计量监测、场所辐射环境监测等合规要求。例如，动物诊断DR（数字化X线摄影）设备机房有效使用面积不小于3㎡、单边长度不小于1.5m，机房门、窗、墙体外30cm处周围剂量当量率不大于25μSv/h。
“这个标准出台得非常及时，”一家大型宠物医院负责人表示，“它让我们明白了动物诊疗辐射防护的特殊要求在哪里，应该如何建设符合要求的机房、如何规范操作流程、如何保护医护人员和宠物主人的安全，对我们提升内部管理、防范风险起到了关键的指导作用。”这一标准的制定与实施，不仅填补了国内空白，也为企业提供明确的操作规范和技术指导，推进行业辐射安全管理规范化建设，是深圳“精耕”规范体系、护航高质量发展的生动写照。
宠物医院DR机房合规建设展示图
通过持续精耕细作，一张系统严密、科学有效的核与辐射安全制度“防护网”，正在深圳越织越密、越织越牢。
精准高效服务，激发企业“内生力”
监管不是冰冷的绳索，安全监管的最终目的，是为了保障安全，更是为了护航企业在安全前提下的高质量发展。深圳市生态环境局牢固树立“监管即是服务”的理念，坚决摒弃“为罚而管”“一关了之”的简单思维，将服务融入监管全过程，探索出一条“管帮并行、分类指导”的服务型监管新路，努力寻求严格监管与暖心服务的最佳平衡。
搭建平台，培训赋能，筑牢企业安全主体责任“第一道防线”。企业是辐射安全的责任主体，其从业人员的安全意识和技能水平至关重要。如何筑牢这“第一道防线”？深圳市生态环境局变“被动审批”为“主动服务”，着力打造常态化、系统化的政企互动与培训赋能平台。每年定期面向核技术利用单位系统开展核技术利用辐射工作场所安全生产管理、国家核技术利用辐射安全管理系统数据质量填报、辐射安全标准化管理等多场培训，助力企业健全内部安全管理体系，提升从业人员核与辐射专业知识和技能。培训不仅邀请权威专家授课，还设置案例分析、实操演示等环节，内容紧贴实际、形式生动多样，增强培训的实效性和吸引力。“过去我们对一些规范理解不透，操作中难免存在风险隐患。通过系统培训，不仅明确了标准，还掌握了实操方法，心里踏实多了。”曾参加过培训的企业如是说。这种“授人以渔”的赋能方式，有力推动了企业从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变，夯实了安全管理的微观基础。
在此基础上，深圳进一步延伸服务触角，针对企业在辐射安全管理中常出现的履行法律责任不及时的问题，推出定制化、精准化短信提醒服务。梳理出许可证续期、人员资质考核、个人剂量定期监测和定期报告等九类重要时间节点，制定提醒规则，开展“事前温馨提醒、事中及时警示、事后督促整改”的全流程履责提醒服务。企业在节点临近时会收到系统自动发送的提示短信，明确告知履责事项、时限要求、办理路径和法律后果，从源头上帮助企业规避因疏忽造成的违规风险。该举措不仅大大降低了企业的违规行为发生率，也让监管更有温度、更有精度，真正实现了“想在企业前面、做在问题前面”。
企业参与核辐射安全培训会
落实机制，减少干扰，推行“综合查一次”与分类分级监管。针对企业反映的检查频次多、标准不一、影响正常经营等问题，深圳大力推行“综合查一次”监管机制。在检查前，通过书面或信息化平台，一次性告知企业检查时间、事项清单、检查方式、判定标准以及需要准备的备查材料，让企业“心中有数、提前准备”。检查过程中，执法人员既是“监督员”，也是“辅导员”，对发现的问题现场指导整改路径和方法，帮助分析问题根源，避免“一罚了之”。检查后，建立问题台账，跟踪整改落实情况，形成管理闭环。这一机制显著减少了重复检查、多头检查，降低了企业迎检负担，提高了监管效能。
同时，深圳实施分类分级精细化监管，根据单位类型、风险等级等因素优化监管资源配置，减少对合规企业的干扰。在此基础上，积极探索开展非现场监管，进一步减少现场监督检查频次。目前，非现场监管主要依托以下技术手段：一是监管信息网上核查，充分利用国家核技术利用辐射安全监管系统中的相关信息，以及核技术利用单位提交的核与辐射安全年度评估报告，进行多维信息比对分析；二是安全状况非现场核实，对需进一步确认的情况，灵活运用电话、视频、影像资料等方式进行远程核实。这既提高了监管的精准性，也减少了对企业生产经营的直接干扰，真正做到对合规企业“无事不扰”，让企业心无旁骛谋发展。
执法人员与企业人员沟通指导“管帮并行”画面
精细智慧监管，构筑科技“防火墙”
在核技术利用点位日益增多、风险形态日趋复杂的今天，传统“人海战术”已难以适应现代监管需求。深圳市生态环境局毅然向科技要效能，以智慧监管为核心驱动，聚焦高风险场景靶向发力，推动监管模式从被动响应、事后处置向主动预警、精准施策、多维管控的根本性转变，构筑起一道全天候、智能化的“科技防火墙”。
打造“电子哨兵”，实现对高风险场所的无人化、可视化、智能化监管。射线装置机房、放射源贮存场所等是辐射安全的高风险点。深圳在全市范围内选取了30家射线装置高风险重点场所，创新性试点安装工况在线监控设备。这套系统如同不知疲倦的“电子哨兵”，可通过智能识别实时监控射线装置“开关机”状态，并自动校验其与防护门的联动逻辑，一旦发现“开机门未闭”等异常，系统即刻告警。安装工况初期，监管部门发现多家企业存在防护门未完全关闭，射线装置已开机等不规范现象；后经督促整改，报警条数持续下降。这不仅实现了监管状态的可视化、异常处置的即时化，更以技术手段“倒逼”操作人员必须严格遵守安全规程，从源头上有效预防了误操作、非法操作导致的射线泄漏风险。安装了该设备的某单位负责人表示：“这套系统就像给我们加了一道‘数字安全锁’，既是对我们的监督，也是一种保护。”
核与辐射系统监控的界面图
推行“码上换炭”，实现放射性废气排放过程的全流程可追溯闭环管理。放射性废气处理装置中活性炭的定期更换是确保废气达标排放的关键环节，但更换是否及时、记录是否规范一直是监管难点。深圳推行放射性废气“码上换炭”智慧监管模式。为每一套废气处理装置的活性炭吸附单元赋予一个唯一的“电子身份码”。企业工作人员在更换活性炭时，只需扫描二维码，即可在平台上完成活性炭更换信息的填报。据悉，平台集合了企业注册、活性炭更换记录填报、更换照片上传、历史更换记录数据查询以及更换预警等功能，并建立了服务公众号、咨询电话等线上指导渠道，为各相关单位提供视频教程和系统操作指南，确保各相关单位能够及时、准确、规范地记录活性炭更换信息。此外，系统后台自动记录操作时间、地理位置，并关联该装置的上次更换记录，临到期会提前向企业发送更换提醒；若超过规定期限未更换，系统将自动升级为预警信息，同时推送至辖区监管人员。这种模式形成了“企业扫码自主报告—系统智能提醒预警—部门动态线上核查—数据全程留痕可溯”的放射性废气监管闭环。它明确了企业的主体操作责任，简化了报告流程，强化了过程追溯，确保了活性炭更换的及时性和规范性，将监管触角延伸到了风险防控的“最后一米”。
“码上换炭”平台主界面截图
从精耕制度的沃土，到精准服务的浇灌，再到精细智慧的守望，深圳以“三精”模式为核心的核与辐射安全治理创新实践，是深入贯彻落实习近平生态文明思想和总体国家安全观的具体体现，是推进城市治理体系和治理能力现代化在核安全领域的积极探索。它成功地将严格监管与优化服务、制度约束与技术赋能、政府主导与企业主体有机结合起来，不仅有力地保障了城市的辐射环境安全，维护了人民群众的健康权益，也为核技术利用这一战略性新兴产业在深圳的蓬勃发展创造了安全、稳定、优质的营商环境。
面向未来，深圳将继续坚持底线思维，强化系统观念，深化改革创新，持续完善“三精”治理体系，努力打造核与辐射安全治理的深圳样板，为美丽中国建设注入源源不断的“深圳力量”，在推进人与自然和谐共生的现代化征程中，展现先行示范区的担当与作为。（图片由深圳市生态环境局提供）
