荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 王川 樊航）“以前小区架空层杂物堆积，活脱脱一个‘杂货铺’；如今架空不再空，样样功能齐全，成了咱居民议事休闲的‘会客厅’！”2月28日，漫步在枣阳市九龙涺小区，居民李阿姨的赞叹道出了枣阳基层治理的喜人变化。
这正是枣阳市立足全局，以“组织体系、队伍建设、平台赋能、群众自治、阵地活力”为核心的“五维善治”模式，推动基层治理体系和治理能力现代化的生动缩影。
枣阳市锚定“全域提升、标杆引领”目标，将“五维善治”贯穿基层治理全过程，构建起权责清晰、协同高效、群众参与的治理新格局，不仅绘就了民生幸福图景，更蹚出了一条具有示范意义的基层治理现代化路径。
筑牢组织根基，让治理体系“一贯到底”
基层治理，党建领航是根本。针对小区党组织覆盖不全、治理力量分散等痛点，枣阳市创新“组织联根系”工作法，把党支部建在小区、党小组设在楼栋，党员中心户定在单元，构建“市级主管、街道主抓、社区主战、网格统筹、小区感知”的治理主轴，确保党组织触角延伸至最末梢。
北城街道东园社区九龙涺小区的改造，正是这一工作法的典型范例。面对环境脏乱、公共空间被挤占的难题，社区党委牵头成立“红色议事会”，联动网格党支部、业委会与居民代表三方力量，通过协商会凝聚共识，将200平方米闲置架空层成功改造为集议事、儿童托管、老年助餐于一体的便民中心。党员中心户逐户走访、依法收回空间并加装智能门禁，使昔日“杂货铺”变身为日均超200人活动的“幸福空间”。
如今，枣阳市网格（小区）党支部、楼栋党小组、党员中心户实现全域覆盖，党组织真正成为治理的“主心骨”，做到“组织进楼栋、服务到家门，小事不出楼栋、大事不出社区”。
激活队伍动能，让治理力量“同频共振”
基层治理，队伍建设是关键。枣阳市以“减负”与“强能”双轮驱动，通过大力推行“一套表”改革，基层干部得以从繁杂的填表报数中解脱，真正回归服务本位。在此基础上，枣阳市创新构建“基层干部+专业队伍+网格服务队”耦合体系，并以红色驿站为前沿阵地，推动各方治理力量下沉一线、汇聚合力。
南园社区党委书记陈德泉深有感触：“基层的负担轻了，我们有更多时间和精力蹲在红色驿站办公，在一线开展关爱独居老人、调解邻里纠纷、提供帮代办等，干群关系越来越密切。”
曾经因无人管理而问题丛生的江阳小区，正是这一治理模式成效的生动缩影。网格员入驻驿站办公后，这里焕发新生。网格员每日驻守驿站，倾听居民诉求，从环境整治到矛盾调解，件件落实。驿站既是网格员的办公室，也是居民议事厅，群众“推门就进、张嘴就说”，网格员“现场记录、马上办理”，实现了服务群众的“零距离”。
与此同时，枣阳市持续注入并强化骨干力量，招录社区工作者30名，实施“4+2”培训工程，开展网格员技能大比武，实现培训、练兵全覆盖。专业化赋能让治理效能大幅提升，经过培训的社区工作者服务群众能力大幅提升，一支懂治理、善服务的“人才队伍”日益壮大。
插上数字翅膀，让治理服务“触手可及”
基层治理，科技赋能是引擎。枣阳市持续深化“一套表”改革成果，聚焦“高效办成一件事”，以“数字赋能+智治融合”为抓手，构建“一个窗口通办、一个热线通管、一个程序通治”的现代化治理体系，让数据多跑路、群众少跑腿。
“以前办老年证要跑三个部门，现在手机上点一点，5分钟就搞定！”沙店社区72岁的李奶奶，在党群服务中心体验“枣事早办”综合服务平台后赞不绝口。该平台接入大模型，集成291项服务事项，实现“一网联办”。不仅如此，枣阳市还整合12345热线、城市运行管理平台等资源，建立“7×24小时”接诉即办机制，高效回应群众诉求，2025年受理群众诉求4.9万件，办结率98%以上。
“枣事早办”综合服务平台不仅打通了政务服务“最后一公里”，还延伸出“枣参与”小程序，成为群众参与治理的“直通车”，市民可随手拍反映占道经营、垃圾清运等问题，并累计积分兑换洗车券、加油卡、早餐券等物品奖励，有效拓宽了公众参与渠道，激发了公众积极性，形成了“人人参与、人人受益”的“指尖善治”新生态。
汇聚自治合力，让治理格局“共建共享”
基层治理，群众参与是基石。枣阳市以“共治共同体”为抓手，创新融合“三邻”工作法（聚邻、睦邻、惠邻）与“五微共治”模式（微网格、微阵地、微服务、微协商、微创新），通过“协商议事常态化、自治公约个性化、资源整合多元化”三大路径，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理新格局。
在东园社区，每月一次的“亭湾夜话”协商议事会总是热闹非凡，居民们围坐一堂，从“增设电动车充电桩”到“优化停车位规划”，从“绿化带改造”到“垃圾分类点布局”，大家畅所欲言、集思广益。社区党委书记张玲说：“过去社区‘单打独斗’，现在群众‘共商共治’，问题解决效率提高了，群众满意度也上来了。”幸福天地小区，在三网格网格长江明指导下制定的个性化公约正发挥着重要作用，这份公约将垃圾分类、矛盾调处、环境整治等纳入自治范畴。居民李阿姨指着整洁的楼道说：“过去这里堆满杂物，现在公约一签，大家自觉清理，环境变美了，邻里关系也更和谐了。”这种“群众定规矩、大家来遵守”的方式，不仅让居民从“旁观者”转变为“参与者”，更彰显了“睦邻”理念。
此外，枣阳市还通过开展“万企帮万村”行动，企业提供资金、技术支持，村社区提供参与平台，形成“资源互补－成果共享”良性循环。2025年投入资金1200万元，实施民生项目56个。同时，枣阳市业主委员会、志愿服务队等自治组织蓬勃发展，开展各类活动场次持续增长，群众参与率达78.6%，基层治理的群众基础愈发深厚。
打造温馨阵地，让治理温度“直抵人心”
基层治理，阵地建设是载体。枣阳市以党群服务中心亲民化改造为契机，通过“亲民改造、焕新改造、整合改造”三种模式，因类、因地、因情施策，精心打造“一中心多站点”（一个党群服务中心，多个红色驿站和小区党群服务站）服务网络，让党群服务阵地成为群众的“幸福港湾”。
走进盛隆社区福寿康养中心，一幅温馨画卷徐徐展开：清晨，老年助餐点飘出饭菜香；中午，图书室里书香氤氲；下午，儿童托管角里笑声阵阵。“15分钟服务圈”的建成，让群众在家门口就能享受到便捷服务。2025年，全市改造党群服务中心7个，新建小区党群服务站4个，整合暖新服务阵地44个，这些遍布城乡的“微阵地”成了最温暖的“服务客厅”。
针对新就业群体流动性强、接触面广的特点，枣阳市创新治理方式，打造“暖新联盟”，为新就业群体提供“六能”（能充电、能歇脚、能热饭、能阅读、能急救、能咨询）服务，让外卖骑手、快递小哥从“城市过客”变为“治理主角”。外卖骑手张安兴便是其中一员，他通过“暖新服务站”报名成为食品安全监督员，送餐途中随手拍、及时传，累计上报隐患12条，成为城市里的“流动哨兵”。2025年，枣阳市新就业群体参与基层治理达300余人次，为城市治理注入新鲜血液。
从“杂货铺”到“会客厅”，从“脏乱差”到“洁净美”，枣阳市正以“五维善治”为笔，绘就一幅全域覆盖、全面赋能、全民参与的基层治理新画卷，党组织如“红色引擎”提振效能，专业队伍与群众自治力量如“双轮驱动”汇聚力量，数字技术如“智慧大脑”提升响应速度，温馨阵地如“毛细血管”渗透生活，民生保障如“温暖阳光”照亮角落。未来，枣阳市将继续深化“五维善治”实践，以创新为墨、以实干为砚，书写基层治理现代化的崭新篇章。
