美国新版国家安全战略报告的发布，标志着美国国家安全战略的一次显著转向，然而其维护霸权的本质没有改变，这是贯穿报告始终的基本逻辑。

2025年4月19日，美国多地举行抗议活动，华盛顿、纽约、旧金山、波士顿等城市的民众走上街头，抗议现政府大规模裁员、加征关税、驱逐移民等政策。图为当日，人们在纽约街头参加抗议活动。 新华社记者 刘亚南/摄

维护美国全球霸权的核心目标没有变。尽管“主导世界”的表述在变，报告更强调“维护核心国家利益”，这实为实力相对下降背景下，美国对霸权维持方式进行的更为精打细算的“成本优化”和“目标筛选”，深层主线仍是持续维护美国霸权。具体表现为：在总体上，打造美国的国力优势，使“任何对手或危险都不应能对美国构成威胁”。在军事上，着力保持排他性的绝对优势，确保美国始终具有“保护美国民众、海外资产及盟友”的能力，寻求“绝对核优势”，大幅提高国防预算，夯实军事威慑这一霸权基石。在经济上，“打造世界上最强大、最具活力、最具创新性和最先进的经济体”，将培育美国工业实力作为“国家经济政策的最高优先事项”，确保拥有“满足和平时期与战争时期生产需求的强大工业部门”，使之成为“全球地位的基础和军事力量的必要支撑”。在科技上，“继续保持世界上科技最先进、最具创新力的国家地位”，以此作为“保持经济主导地位和军事优势的关键支柱”。可以看出，报告的“变”，是方法与优先级的调整，“不变”的是维持美国单一超强优势地位的终极野心。

大国竞争的战略取向没有变。美国总体战略向西半球收缩，但不等于其放弃大国竞争的基本思路，而是实质上延续并深化了近年来大国竞争的核心框架。报告明确指出，印太地区是“关键的经济和地缘政治战场”，中国仍是其印太战略的绝对中心目标。一方面，中国作为美国首要竞争对手和霸权威胁者的定位没有变，是报告中被提及次数最多的国家。报告认为，中国已成为“实力接近的竞争对手”和“首要经济竞争对手”，与中国竞争的本质是争夺全球新主导权。另一方面，对中国打压和遏制的基本思路没有变。报告超过60%的涉华内容聚焦贸易逆差、关键矿产依赖、制造业回流和科技创新领先等经贸科技议题，主张减少对华关键依赖并实现经贸再平衡。美国自认为仍握有经济与科技硬实力的筹码，试图通过聚焦关键领域竞争、规避全面对抗风险，以针对性策略维护自身相关领域优势。由此看来，大国竞争的深层结构不仅得到延续，也更加聚焦和集中。

对外干涉的霸权本质没有变。美国虽然进入战略收缩期，但不意味着放弃对外干涉。报告虽宣称“倾向不干涉主义”，实际上是从基于规则的全球干预，转向更强调势力范围和强权逻辑的选择性干涉，且各种干涉手段频繁使用。一是直接武力干涉。美国媒体统计显示，现任美国政府执政不到一年，已在委内瑞拉、也门、叙利亚、伊朗、伊拉克、索马里、尼日利亚7国实施军事打击，已下令美军对他国发起空袭超626次。特别是突袭委内瑞拉首都加拉加斯并强行控制总统马杜罗及其夫人，再次印证美国对外侵略干涉、肆意推行军事霸凌的本性从未改变。二是干涉他国内政。在美洲，直接干预阿根廷和洪都拉斯的选举，帮助其中意候选人胜选，目的是树立美国西半球绝对霸主的权威，方便宰割拉丁美洲。在欧洲和非洲，直接干预波兰、格鲁吉亚和肯尼亚大选，施压乌克兰举行大选，影响这些国家的政治走向。2025年以来，在“美国优先”的口号下，美国种种对外干涉与霸凌行为已经是毫不掩饰和赤裸裸的。

随着新版报告的发布，美国国家安全战略大调整已经开启。对美国而言，这一调整绝非易事。任何大的变化都需要强大的社会共识作支撑，然而这样的共识在如今的美国并不存在。报告发布后，美国民主、共和两党的看法分歧严重。共和党总体上表示支持，民主党则一边倒地批评。后者坚持认为，自由国际主义仍是美国外交的“道统”。自由国际主义秩序在美国根基深厚，形成了深度的利益绑定，并以各种各样的制度、规则、程序固定了下来，很难在短时间内改变。美国国家安全战略能不能真正落地变成长期国策，还需要时间观察。对世界而言，美国正有意让自己摆脱一个正是由美国帮助设计、维持并执行的国际秩序。美国的战略调整完全没有涉及要如何实质性地应对国际法、多边机构或集体安全，这将削弱国际多边合作的基础，导致部分全球交往可能不再以国际关系准则为指引，而是被集团对立、阵营对抗所支配，进而加剧大国间的战略互疑，全球陷入新一轮动荡的概率大增。对中国而言，这一战略调整实际是美国对华全面围堵受挫后的被动回调，是以退为进放出的掩护烟幕，其本质绝非战略敌意的消失，而是一场旨在最大化美国优势、最小化美国成本、最大化对手发展成本的“混合战略”的开始，也是长期战、消耗战的开始。对此，我们一定要认清美国战略调整的“变”和“不变”，保持战略清醒和战略定力，坚持做好自己的事情。

更多精彩内容详见：倪峰《美国国家安全战略的变与不变》

（策划：盛玮 审核：李艳玲）