长江中游南岸，磁湖碧波映城。黄石这座承载着三千年青铜文明、百年工业荣光的城市，正经历一场深刻的“自我革新”。

作为全国首批城市更新试点城市，在“十四五”期间，黄石以“留改拆建控”并举的科学路径，破解功能衰退、设施滞后、记忆断裂的三重困境，在存量提质中重构空间价值，书写出资源型城市转型的“黄石答卷”。

因城施策

一张蓝图统筹城市更新

冬日的黄石，黄石大道改造、颐阳路西延等项目现场，机器轰鸣，施工正酣。项目规划表上“雨污分流”“生态廊道”等简单几个字的背后，却是一场将城市的肌理内脏重新梳理一遍的大手术。

颐阳路改造。

“简单的小修小补治标不治本，城市更新需要全域统筹、精准发力。”黄石市住房和城市更新局城市更新科负责人刘小成介绍，黄石因矿设厂、因厂建市，由于先有产后有城，导致城市规划先天不足、功能不全、环境较差。进入新时代，城市更新势在必行。

2021年，黄石入选全国首批城市更新试点城市。怎么更，如何新？该市成立了以市政府主要领导为组长的城市更新工作领导小组，先后前往广州市、长沙市、景德镇市、铜陵市等地调研学习，并邀请了广州市城市更新设计研究院、湖北永业行等单位专家来黄开展城市更新专题辅导。

黄石迅速锚定“工业遗产博物馆城市、转型发展示范城市、山水宜居标杆城市、人民满意幸福城市”四大目标，编制《黄石市城市更新专项规划(2021—2035年)》，构建“三带五核，两屏五片”的总体空间结构，将沿长江、环磁湖、沿铁路三大更新带与胜阳港、东钢等五大核心区串联成网，划定32个差异化更新单元。

“无体检不更新”是黄石的坚守。该市以城市体检为基础，精准查找城市、街区、社区、小区“病灶”，建立“问题—需求—资源—任务”四清单，遵循“先地下后地上、先基本后提升、先拆违后治理、先试点后示范”的原则，确保更新不盲目、不折腾。

在单元管控中，既设置生态安全、设施配建等刚性底线，又预留产业方向、更新模式等弹性空间：胜阳港商圈聚焦商业活化，铁山片区主打工业遗产再生，上窑街区侧重文化传承，形成“一单元一策略”的精准更新格局。

精准发力

城市更新行动持续推进

将城市更新专项规划纳入“一张图”统一管理后，黄石围绕基础设施提升、生态环境修复、公共设施完善、老旧小区改造、历史文化保护、老旧工业转型等六个方面，明确了更新时序和实施主体。

“十四五”期间，黄石持续投入城市建设资金。据相关负责人介绍，2023年、2024年连续两年黄石城建投资完成额位居全省第一方阵，2025年有望继续保持这一态势。

这背后，是黄石城市更新破题起势的作为与担当。围绕城市转型和功能提升，五年来，黄石持续推动建设对接高速、对接花湖机场、对接武汉光谷的城市“1536”交通圈，快捷内环、快速中环、高速外环的“三环多射”城市道路交通网络全面形成，城市道路路网不断完善。

沿江大道。

对于城市内部道路，黄石则实施了沿江大道、大泉路快速化、长龙快速路、大广高速东方山互通、桂林南路立交、黄石大道等快速路及主干路建设项目以及下陆大道、广州路、长乐大道等次干路升级改造项目，并同步开展师院路、花径路、枣子山路等城市道路小微堵点改造。

以城市道路升级改造而逐渐形成的综合路网里，华新1907文化公园、未苏湾、交通路步行街、上窑记忆等一个个城市更新项目点缀其间。

暮色中的华新1907文化公园。

华新1907文化公园成功将废弃工业设施改造为公共文化空间；未苏湾将一个城中村改造为黄石市民首选的文旅休闲打卡地；交通路步行街则以“唤醒城市记忆”为核心，成为黄石市新的标志性商业街区……五年来，黄石谋划实施了一大批城市更新项目，涵盖城市道路升级改造、老旧小区改造、老旧街区改造等，城市面貌焕然一新。

创新机制

民主协商参与更新改造

老旧小区改造，是城市更新的重点工作之一。

“以前雨天踩泥、夏天漏雨，现在路面平了、管网通了，还装了电梯，晚年生活更舒心了！”西塞山区源建里老街居民王大爷的感慨，道出了22.5万户黄石居民的心声。

五年来，黄石累计整治城市危旧房5600户，改造老旧小区389个、惠及居民22.5万户，不仅实施“蜘蛛网”入地、破损路翻新、积水点治理等基础改造，还重点抓好立面整理、加装电梯、绿化亮化和三供一业等改造升级，让老旧小区焕发新生。

立面改造。

背靠华新工业遗址的枫叶山小区，以寻根“华新红”、传承“工业灰”、畅享“健康绿”为设计理念进行改造后，功能布局优化，环境面貌大幅提升。城中村大屋湾改造后，跌水瀑布、休闲登山步道、水景桥、时空隧道等景观一应俱全，大屋湾风情街成为网红“夜经济”特色街。

“城市更新，不是简单对老城的面貌进行改造、甚至是‘涂脂抹粉’，我们的最终目的是引导形成‘宜居、宜业、宜学、宜养、宜游’的人居环境，实现‘有温度’的城市治理目标。”刘小成说，这一切，必须依靠人民的力量来推进。

“十四五“以来，黄石市坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，完善协调、听证、议事、公示等机制，构建市级规划、区级统筹、社区实施、公众参与的工作格局。

以天虹社区为例，在推进完整社区建设中，该社区探索“引导居民提、依托组织推、发动队伍建、拓宽全程评、探索公约管”五步工作法，开展专题座谈、发放调查问卷，根据居民需求对小区进行改造升级，新增口袋公园、非机动车棚、停车位，打造康养之家、老年食堂、便民服务中心等。

同时探索大物业管理和“物业+业委会”双重管理模式，将社区内6个小区打造成一个片区，实现统一物业、统一管理、统一收费；推进既有住宅加装电梯实现统一外观、统一设计、统一标准、统一维保，大大降低加梯成本。

回望“十四五”，黄石城市更新工作有力、有序、有效。“黄石优化城市更新议事协商机制”等4项经验做法入选住建部城市更新行动可复制经验做法清单，向全国推广。牧羊湖老旧小区改造项目荣获中国人居环境奖范例奖。《黄石市既有住宅加装电梯条例》出台，为全国首部适用全市域既有住宅加装电梯的地方性法规，既有住宅加装电梯成效在全国有影响、省内有地位。

破局前行

在挑战中探索可持续路径

“您觉得黄石城市建设最主要的问题是什么？”“住房和小区改造应重视哪些方面？”“您认为老城区建筑质量较好的老旧厂房、闲置建筑应如何更新改造？”……此前，为做好《黄石市城市更新“十五五”规划》编制工作，黄石市住房和城市更新局制作了问卷调查表，面向社会公众征集社情民意。

据悉，“十四五”期间，黄石市城市更新事业基本完成各项目标任务。黄石市作为老工业城市和全国首批城市更新试点城市，五年来紧紧围绕城市转型和功能提升，以城市更新为抓手，在功能完善、人居环境改善、城市韧性增强等方面取得了显著成效，人民群众的获得感、幸福感不断增强。

美丽黄石。

但前行之路从不平坦。黄石整体更新进程缓慢，老旧街区功能业态衰退、公共空间不足与特色风貌失序问题并存，城市建设品质有待提高，空间布局有待优化，历史文脉活化利用不够，城市风貌特色彰显不足，基层治理体系尚不健全。

直面问题，黄石积极探索破局之道。“十五五”期间，黄石将以打造全国城市更新示范城市、创建国家历史文化名城和建设国际韧性城市标杆为目标，持续完善城市更新实施机制，建立可持续的城市更新模式，全面建立房屋使用全生命周期安全管理制度，形成城市规划、建设、治理融合长效机制。

从青铜文明的火种到近代工业的崛起，从资源枯竭的阵痛到城市更新的蝶变，黄石的转型之路，是中国老工业城市高质量发展的生动缩影。在长江经济带发展的时代浪潮中，黄石正以坚定的转型决心、科学的更新路径，为全国资源型城市转型提供可复制、可推广的“黄石样本”，在“工业锈带”向“生活秀带”的跨越中，书写更加精彩的时代篇章。

策划：胡正伟 王焱尧

统筹：骆进 吕鉴蕾

执行：鲁冲 李迪 阮琼 刘小成

设计：刘璐